財政部有關(guān)負責人就《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》答記者問
2013年9月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，財政部有關(guān)負責人就《指導意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。
問：什么是政府向社會力量購買服務(wù)？
答：政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會力量購買服務(wù)是政府承擔公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
問：《指導意見》出臺的背景是什么？
答：改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
近年來，一些地方立足實際，積極探索政府向社會力量購買服務(wù)，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。但從總體上看仍處于探索階段，迫切需要出臺全國性政策，指導和推動各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作。
新一屆國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大購買服務(wù)的力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,開展政府向社會力量購買服務(wù),進一步提供更多更好的服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導有效需求的關(guān)鍵之舉，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進政事、政社分開的必然要求。出臺《指導意見》，對于深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、整理利用社會資源、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。
問：請問《指導意見》的基本定位是什么？
答：鑒于當前政府向社會力量購買服務(wù)工作尚處于探索階段，進展程度不一，做法也不盡相同，在全國層面制定具體制度的時機還不成熟。比較符合實際的做法是，先研究出臺指導性意見，鼓勵、支持和指導地方推進工作，根據(jù)進展情況再總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法，逐步建立健全相關(guān)制度。因此，《指導意見》的基本定位是做好頂層設(shè)計，相關(guān)政策設(shè)計注重原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導性。既鼓勵支持開展政府向社會力量購買服務(wù)的主動性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規(guī)范操作、穩(wěn)妥推進。
問：如何理解《指導意見》中關(guān)于“購買主體”和“承接主體”的界定？
答：關(guān)于購買主體。《指導意見》將購買主體界定為“各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，同時提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護督查監(jiān)管機構(gòu)、海洋維權(quán)巡航執(zhí)法機構(gòu)等，這類事業(yè)單位的改革方向是轉(zhuǎn)為行政機關(guān)，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接；二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，其中涉及的購買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進展情況逐步研究推進；三是群團組織主要是指婦聯(lián)、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費也由國家財政負擔，雖然不屬于行政機關(guān)，但其工作職責和提供的服務(wù)也可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式。
關(guān)于承接主體。《指導意見》界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據(jù)實際情況，由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
問：請問《指導意見》中關(guān)于“購買內(nèi)容”的范圍如何確定？
答：《指導意見》提出的購買內(nèi)容包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由于我國仍處于經(jīng)濟體制改革不斷深化和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，政府提供服務(wù)的內(nèi)容和社會力量承接服務(wù)的能力也在不斷調(diào)整變化之中；同時，我國區(qū)域間發(fā)展很不平衡，各地需求及社會力量承接服務(wù)的能力不盡相同，明確全國統(tǒng)一的購買服務(wù)項目范圍不切實際。因此，《指導意見》沒有列舉購買服務(wù)的具體范圍，而是作了原則性的規(guī)定，即為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據(jù)實際情況，合理劃分服務(wù)類別、制定購買范圍目錄，又能為將來購買范圍的動態(tài)調(diào)整留有余地。此外，為了防止向社會力量購買有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務(wù)項目，《指導意見》對購買內(nèi)容明確提出了禁止性要求。
問：對于貫徹落實好《指導意見》有哪些考慮？
答：下一步財政部門將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院要求重點做好以下工作：
一是做好組織實施工作。梳理匯編相關(guān)政策文件，開展政策培訓，指導地方規(guī)范操作。根據(jù)《指導意見》選擇部分中央部門開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定中央部門向社會力量購買服務(wù)的具體辦法。密切跟蹤地方工作進展情況，及時給予政策指導。適時開展監(jiān)督檢查，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策措施。加強宣傳引導并做好政策解讀，營造良好的輿論環(huán)境。
二是研究完善政府購買服務(wù)的相關(guān)財政與財務(wù)管理辦法。研究細化和完善政府采購有關(guān)規(guī)定，擬定將政府購買服務(wù)納入政府采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法。研究政府購買服務(wù)與部門預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問題，確保政府購買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運行。研究完善支持政府購買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。
三是做好與事業(yè)單位分類改革的銜接。研究向公益類事業(yè)單位購買服務(wù)的具體辦法，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。
