新華社北京９月２９日電（記者 陳菲、楊維漢、王思北）全國各地近年陸續(xù)發(fā)生了一些編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪活動(dòng)。最高人民法院２９日對(duì)外公布了審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件司法解釋，明確了編造、故意傳播虛假恐怖信息的法律邊界，對(duì)“謊稱炸彈”破壞公共秩序的犯罪行為予以懲治。
“謊稱炸彈”處罰不一責(zé)任過輕
去年４月，上海浦東機(jī)場接到電話，一男子稱在航班上裝了定時(shí)炸彈，索要１００萬元人民幣。經(jīng)過５小時(shí)的排查，在確認(rèn)飛機(jī)上沒有炸彈后，飛機(jī)才起飛。該男子最終被法院以編造虛假恐怖信息罪判處有期徒刑一年兩個(gè)月。
最高法院公布的統(tǒng)計(jì)顯示，僅在今年５月１５日至１８日４天時(shí)間內(nèi)，全國就連續(xù)發(fā)生６起編造虛假爆炸信息威脅民航安全的事件，造成２２架次航班返航、備降或延遲起飛。
“這些犯罪活動(dòng)，有的為勒索錢財(cái)，有的出于無聊、好奇或者為‘出風(fēng)頭’，還有的則是基于發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)等動(dòng)機(jī)，引起了不同程度的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的工作、生產(chǎn)、交通、生活等秩序，造成了極為嚴(yán)重的社會(huì)危害?！弊罡叻ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工說。
我國刑法規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。
北京觀道律師事務(wù)所律師程斌指出，刑法中對(duì)“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有作出具體規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的違法犯罪行為在適用法律上理解也不一致，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以發(fā)揮刑罰應(yīng)有的懲戒作用。加上一般犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好等因素，實(shí)踐中往往從輕處罰，震懾力不足。
鑒于司法實(shí)踐中存在的問題，最高法院出臺(tái)了這一解釋?！八痉ń忉尩某雠_(tái)有利于準(zhǔn)確有力地打擊此類違法犯罪，維持社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全?！弊罡叻ㄔ盒倘ジ蓖ラL呂廣倫說。
“詐彈”致人員密集場所秩序混亂可追刑責(zé)
司法解釋界定了“虛假恐怖信息”的范圍，規(guī)定了何種情形可追究刑事責(zé)任，哪些情形可從重處罰等。編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”。司法解釋用列舉的方式明確了“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的六種情形：
致使機(jī)場、車站、碼頭、商場、影劇院、運(yùn)動(dòng)場館等人員密集場所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的；影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的；致使學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的；造成行政村或社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的；致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。
“一個(gè)案件是治安案件還是刑事案件關(guān)鍵要看是否符合六種情形的規(guī)定。”中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林強(qiáng)調(diào)。
阮齊林解釋說，對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，只有達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的，才能以犯罪論處。如果行為人雖然實(shí)施了編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，但沒有達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的嚴(yán)重程度，就不能夠以犯罪論處，只能依據(jù)治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定處理。
孫軍工也指出：“如果行為人在編造虛假恐怖信息后，及時(shí)采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒有擾亂社會(huì)秩序的，不作為犯罪處理?！?/p>
孫軍工介紹，司法解釋還規(guī)定了“致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的”“多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的”等從重處罰的五種情形，以及造成“３人以上輕傷或者１人以上重傷”“妨礙國家重大活動(dòng)進(jìn)行”等加重處罰的五種情形。
國慶假期將至莫把“詐彈”當(dāng)兒戲
國慶假期即將到來，機(jī)場、車站、商場等場所人員增多。專家指出，此時(shí)出臺(tái)司法解釋不僅能夠警示潛在的違法分子，也再次提醒公眾增強(qiáng)法律意識(shí)，莫把“詐彈”當(dāng)兒戲。
“有的人出于各種目的謊稱炸彈，比如說無聊、好玩、報(bào)復(fù)心理等。他也許不清楚會(huì)造成何種社會(huì)危害，也不知道是否觸犯法律，因此需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。”武漢大學(xué)刑法學(xué)教授莫洪憲說，“公眾也可以通過案例的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到這種行為的嚴(yán)重性，在生活中守法、信法，在法律范圍內(nèi)約束自己的行為?！?/p>
莫洪憲建議，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，加大司法解釋宣傳力度。同時(shí)，政府部門還應(yīng)及時(shí)公開相關(guān)應(yīng)對(duì)信息，這樣有利于遏制虛假恐怖信息造成的公眾恐慌心理。
阮齊林提醒公眾，要做到不造謠、不傳謠，在享有言論自由權(quán)利的同時(shí)，也要提高責(zé)任心，不通過短信、微信這些點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式給朋友發(fā)布一些虛假恐怖信息，在未經(jīng)證實(shí)的情況下也不要將這類信息轉(zhuǎn)發(fā)到公共網(wǎng)絡(luò)上引起不必要的恐慌。
專家同時(shí)提醒，機(jī)場、車站等公共場所莫有“狼來了”的心理，要“寧可信其有不可信其無”，認(rèn)真對(duì)待恐怖信息?！耙?yàn)榘踩?zé)任最重，節(jié)假日期間更是要做到一絲不茍、萬無一失?！比铨R林說。
