抓要害 動(dòng)真格 振人心
——今年以來(lái)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革述評(píng)
新華社北京９月２３日電(新華社記者 劉錚)今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，一系列重點(diǎn)改革緊鑼密鼓地推進(jìn)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》得到積極落實(shí)，一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)；擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度；放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制；推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)；擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)推向全國(guó)；期貨市場(chǎng)推出新品種；資源性產(chǎn)品價(jià)格改革出臺(tái)新措施；小型水利工程、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等農(nóng)村改革順利推進(jìn)；中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批；鐵路投融資體制和貨運(yùn)組織改革啟動(dòng)；重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)加快推進(jìn)；國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、改革食品藥品監(jiān)管體制、清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)等作出部署……”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人一口氣列舉了今年２０多項(xiàng)改革新舉措。
企業(yè)家和學(xué)者普遍反映，這些改革抓要害、動(dòng)真格，振奮人心，期待全面深化改革為中國(guó)發(fā)展開(kāi)辟新天地。
一些呼吁多年的改革取得突破，振奮人心
“對(duì)小微企業(yè)免稅使其輕裝上陣，我們呼吁了８年，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了；鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民營(yíng)銀行我們呼吁了１５年，今年也看見(jiàn)了積極進(jìn)展。”民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，今年以來(lái)改革干成了一些多年想干而未能干成的事情，大家感到非常高興。
小微企業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)有著重要作用，但也面臨稅負(fù)偏重等體制性問(wèn)題。從８月１日起，國(guó)家對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)２萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，將惠及６００萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)、年減稅近３００億元。從這一天起，國(guó)家還擴(kuò)大了營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，全年減負(fù)約１２００億元。
民營(yíng)銀行發(fā)展不足是制約經(jīng)濟(jì)活力的癥結(jié)之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議６月１９日提出推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等。
“民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的價(jià)值，不僅在于激活了民間資本的發(fā)展空間，同時(shí)更帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力量，倒逼國(guó)有商業(yè)銀行加大改革力度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成更大的支持?！比珖?guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明認(rèn)為，最近的一些改革舉措深得人心。
鐵路投融資體制改革取得突破性進(jìn)展。繼撤銷(xiāo)鐵道部，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后，國(guó)家向地方政府和社會(huì)資本開(kāi)放支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“當(dāng)前，新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革正在扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
抓準(zhǔn)轉(zhuǎn)變政府職能牛鼻子，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用
改革千頭萬(wàn)緒，抓準(zhǔn)牛鼻子是關(guān)鍵。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政體制改革，成為今年改革的亮點(diǎn)。
審批過(guò)多是企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，明確提出把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把該管的事情管好、管到位，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。
８月１日，深圳市廣志文化傳播有限公司領(lǐng)取到深圳首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從網(wǎng)上申請(qǐng)到領(lǐng)取執(zhí)照僅用了８?jìng)€(gè)多小時(shí)。從這一天起，深圳內(nèi)資有限責(zé)任公司設(shè)立的商事登記可全程通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。
“政府下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，抓到了問(wèn)題的根子，企業(yè)家充滿(mǎn)期待。”天津大通投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李占通告訴記者。
利率市場(chǎng)化改革更是邁出關(guān)鍵一步，金融改革的連續(xù)突破，將使市場(chǎng)配置資源的杠桿更加靈敏有效。７月20日起國(guó)家放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；８月２８日進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；經(jīng)過(guò)１８年的徘徊，９月６日國(guó)債期貨再次回到中國(guó)資本市場(chǎng)的大舞臺(tái)。
“當(dāng)前的改革，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的定位，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
抓改革是最長(zhǎng)效的穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)期待全面深化改革
今年以來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得的積極進(jìn)展，是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)出宏觀決策的新思路。
“現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)籌，就是要更多通過(guò)促改革來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，通過(guò)釋放改革紅利和推進(jìn)創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)發(fā)展活力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。我們對(duì)新一輪改革的前景充滿(mǎn)信心?！惫紕僮枵f(shuō)。
續(xù)寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”，改革是關(guān)鍵一招。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，今年中國(guó)宏觀政策實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)型。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，沒(méi)有再出臺(tái)大規(guī)模刺激政策，更加注重以體制機(jī)制創(chuàng)新，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、續(xù)寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”提供新動(dòng)力。
“通過(guò)改革，逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
改革永無(wú)止境，社會(huì)充滿(mǎn)期待。王忠明說(shuō)，對(duì)今年以來(lái)的改革進(jìn)展，企業(yè)家普遍反映很好，但更多還是期待。新一輪改革任務(wù)非常艱巨，目前才剛剛啟動(dòng)，要大膽推進(jìn)，抓緊落實(shí)。特別是希望能夠在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入、興辦民營(yíng)銀行等方面取得更大的實(shí)質(zhì)性突破，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和后勁更加充沛。
