“住得進(jìn)”后如何“住得穩(wěn)”？——棚戶區(qū)改造公共服務(wù)配套三解
新華社北京９月２３日電（新華社記者）出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、購(gòu)物難……我國(guó)正在不斷提速的新一輪棚戶區(qū)改造中，不僅是住房本身，破解與之相關(guān)的一系列公共服務(wù)難題也是一大重點(diǎn)，棚戶區(qū)居民“住得進(jìn)”后還應(yīng)“住得穩(wěn)”。
更多考慮居民的生活訴求 統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃
住進(jìn)了樓房，卻離自己工作的地點(diǎn)遠(yuǎn)了，購(gòu)物不方便了；搬進(jìn)了新家，卻為孩子上學(xué)發(fā)愁，為看病擔(dān)憂……在棚戶區(qū)改造中，居民生活中遇到的這些實(shí)際問題應(yīng)予以考慮。
我國(guó)棚戶區(qū)改造已啟動(dòng)近１０年，從比例較大的城市棚戶區(qū)改造看，中心區(qū)的棚戶區(qū)都已基本改造完畢，目前主要集中在商業(yè)開發(fā)價(jià)值較小的城市區(qū)域，異地安居的也較多，這就需要對(duì)公共服務(wù)配套提早并集中規(guī)劃。
陜西西安棚戶區(qū)改造辦公室主任賀登峰說，舊的棚戶區(qū)居住環(huán)境差，基本沒有公共服務(wù)配套，現(xiàn)在的住房改造中，例如西安市東窯坊社區(qū)，在初期計(jì)劃時(shí)就考慮水、電、氣、采暖以及交通、幼兒園、商業(yè)、廣場(chǎng)等配套，這也最大限度地實(shí)現(xiàn)省錢、省力。
“棚戶區(qū)改造是個(gè)社會(huì)化工程，政府主導(dǎo)的突出作用就體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃上，不僅把棚戶區(qū)的公共服務(wù)配套納入棚戶區(qū)改造的整體中考慮，也納入到城市、墾礦林區(qū)的總體規(guī)劃中設(shè)計(jì)，與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理、整體功能配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛建議。
更多考慮居民的改善訴求 增加社區(qū)投入
棚戶區(qū)改造，不僅要改善棚戶區(qū)居民的住房條件，也要改善其生活環(huán)境，讓生活更便利。在世界上，一些國(guó)家針對(duì)貧民住區(qū)改造，主要以改善和完善公共服務(wù)為主，從整體上不斷提高貧民區(qū)居民的生活質(zhì)量。
早在上個(gè)世紀(jì)９０年代，一些國(guó)際學(xué)者就發(fā)展中國(guó)家貧民住區(qū)政策的分析中就提出，應(yīng)該加大對(duì)貧民住區(qū)的投入，完善住房金融系統(tǒng)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，棚戶區(qū)改造中，改善公共服務(wù)配套需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩只手的作用，政府要增加對(duì)棚戶區(qū)新建社區(qū)中交通、學(xué)校、醫(yī)院等資金的投入，將基本公共服務(wù)搞好，然后通過不斷優(yōu)化政策措施，讓民營(yíng)資本順利進(jìn)入，比如鼓勵(lì)一些有針對(duì)性的銀行貸款等。
目前，我國(guó)在公共服務(wù)配套資金上分屬多部門管理，較為分散，對(duì)這些資金進(jìn)行整合，形成一個(gè)“資金池”，可以有效推進(jìn)棚戶區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)，不斷進(jìn)行完善。比如，江西高安市華林山墾殖場(chǎng)將棚改配套、中小河流治理、移民等資金統(tǒng)籌使用，不僅增加了墾區(qū)危房改造的配套投入，也撬動(dòng)了集鎮(zhèn)建設(shè)。
更多考慮居民的發(fā)展訴求 強(qiáng)化社區(qū)功能
我國(guó)棚戶區(qū)往往是基于諸多復(fù)雜歷史原因自然形成，老人、低收入者偏多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為棚戶區(qū)居民新建的小區(qū)物業(yè)費(fèi)一般非常少，這不是長(zhǎng)久之計(jì)，易造成公共服務(wù)配套資金短缺問題。
事實(shí)上，棚戶區(qū)改造不是局限于改造住房，而是以住房改造為抓手，綜合解決居民住房、就業(yè)、救助、社會(huì)保障等問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要著眼于擴(kuò)展就業(yè)，增加低收入家庭收入，加大市場(chǎng)運(yùn)作力度等。
一些專家也建議，棚戶區(qū)改造中要更多地著眼于居民的發(fā)展訴求，從內(nèi)部與外部，短期與長(zhǎng)期，硬件與軟件著眼，比如構(gòu)建社區(qū)組織、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等，完善社區(qū)管理機(jī)制。
從實(shí)際情況看，加強(qiáng)棚戶區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，具有很強(qiáng)的輻射作用，可增加整體社會(huì)福利。例如，遼寧２００４年啟動(dòng)棚戶區(qū)改造后，不僅城市公共服務(wù)整體功能提升，也拓寬了發(fā)展空間，整體上帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)。（記者何雨欣、石志勇、方棟、王志）
