新華社北京９月１６日電（記者 王思北）日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，自２０１３年１０月１日起施行。對此，國務院法制辦公室負責人１６日就《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》的有關問題回答了記者的提問。
長江三峽水利樞紐安全運行事關重大
問：為什么要制定該條例？
答：長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。２０１０年，三峽水庫首次成功蓄水至１７５米，標志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補水等各項功能均達到設計要求，綜合效益開始全部發(fā)揮。２０１２年７月，三峽電站左岸電廠、右岸電廠、地下電廠共３２臺水輪發(fā)電機組全部投產(chǎn)，雙線五級船閘年過閘運輸噸位超過１億噸。長江三峽水利樞紐的安全運行直接關系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域１５００多萬人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
近年來，有關部門、地方人民政府和三峽集團公司按照國務院規(guī)定的職責分工，形成了一系列行之有效的安全保衛(wèi)制度和措施，對保衛(wèi)三峽樞紐安全發(fā)揮了重要作用，也為三峽樞紐安全保衛(wèi)立法奠定了實踐基礎。隨著三峽樞紐投入全面運營，其安全保衛(wèi)任務更加突出，安全保衛(wèi)立法的條件也更加成熟。
三峽樞紐空域安全保衛(wèi)區(qū)禁止進行風箏、孔明燈等升放飛行活動
問：條例規(guī)定了哪些具體的安全保衛(wèi)措施？
答：條例分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施。條例將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并按照注重不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接和協(xié)調，加強三峽樞紐安全保衛(wèi)與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相平衡的原則，確立了有針對性、便于操作的安全保衛(wèi)措施。
陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：一是根據(jù)不同區(qū)域的安全等級，采取不同的出入管制和檢查措施。二是明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動的船舶和人員應當遵守的各項規(guī)定。三是明確了安全保衛(wèi)區(qū)內危險物品運輸?shù)奶厥庖?guī)定。四是規(guī)定了對非法進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施。
鑒于我國目前已有較為完備的空域管理法律法規(guī)，且空域防衛(wèi)作戰(zhàn)由軍隊負責，條例將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，重點作了三項規(guī)定：一是航空器應按照批準的計劃飛行。二是禁止進行風箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動力傘、滑翔傘、三角翼、無人機、輕型直升機、航模等升放或者飛行活動。三是加強對空域安全的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動應當及時協(xié)調有關部門查明情況并依法處置。
四級安保工作協(xié)調機制明確責任主體及主要職責
問：條例規(guī)定了相關部門、單位的哪些安全保衛(wèi)職責？
答：條例針對三峽樞紐的特殊性和安全保衛(wèi)工作的重點，在十個方面明確了各責任主體在相關安全保衛(wèi)領域的具體職責。明確了從中央、湖北省、宜昌市到三峽樞紐運行管理單位的四級安保工作協(xié)調機制牽頭責任主體和重點職責。明確了宜昌市人民政府和三峽樞紐運行管理單位在確立治安聯(lián)防制度、加強三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理方面的職責。明確了有關地方人民政府及三峽樞紐周邊的村委會、居委會、企事業(yè)單位的安全宣傳教育職責。明確了三峽樞紐運行管理單位在安全運行、內部治安保衛(wèi)、安全運行監(jiān)測、重要崗位人員管理等方面的職責，以及湖北省、宜昌市人民政府的監(jiān)督檢查職責。明確了三峽樞紐運行管理單位在計算機信息系統(tǒng)安全保護方面的職責，以及公安機關的監(jiān)督、檢查、指導職責。明確了三峽樞紐運行管理單位在建立消防安全制度、配備消防設施器材等方面的職責，以及湖北省、宜昌市人民政府加強消防隊伍建設的職責。明確了三峽樞紐游覽項目審批管理程序以及有關責任主體的管理職責。明確了長江流域各港口碼頭以及進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的相關安全保衛(wèi)職責，強化了碼頭和船舶管理責任人的安全責任制，從源頭上預防威脅三峽樞紐的安全隱患。明確了三峽通航管理機構在過閘船舶安全檢查、航運調度指揮方面的職責。明確了三峽樞紐突發(fā)事件應對制度和有關部門的職責。
同時違反本條例及相關法律法規(guī)的行為將從重處罰
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任？
答：一是規(guī)定了違反三峽樞紐陸域、空域相關規(guī)定的法律責任。
二是規(guī)定了違反三峽樞紐水域相關規(guī)定的法律責任。
三是規(guī)定了負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的相關政府、部門和單位及其工作人員不依法履行相關職責的法律責任。
四是對違反本條例規(guī)定，同時違反治安管理處罰法、民用航空法、企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例、通用航空飛行管制條例、危險化學品安全管理條例、內河交通安全管理條例等其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，為了確保本條例與上述法律法規(guī)的有機銜接、避免重復表述，同時體現(xiàn)三峽樞紐安全保衛(wèi)的特殊需求，條例將違反本條例的行為作為違反上述法律法規(guī)的加重情節(jié)，規(guī)定依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
