投資體制大改革 對(duì)外開放新高度
——解讀中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大熱詞
新華社上海９月４日電（記者 徐壽松 何欣榮）“負(fù)面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復(fù)制”……隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)漸行漸進(jìn)，此類熱詞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問了權(quán)威部門及專家學(xué)者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴(kuò)大開放新標(biāo)桿這一國(guó)家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗(yàn)”之下的靜水深流。
“負(fù)面清單管理”——制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠
以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策，是我國(guó)改革開放曾經(jīng)走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢(shì)，制度創(chuàng)新取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點(diǎn)?！鞍阎贫葎?chuàng)新放在第一位，這是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說。
最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的，當(dāng)屬其在投資體制方面的大改革。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期表示，將在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國(guó)際上通行的“負(fù)面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”?！斑@代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓說。
在探索“負(fù)面清單管理”之前，我國(guó)對(duì)包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度。有人說，在某些領(lǐng)域，審批比計(jì)劃生育還嚴(yán)，不但管“能不能生孩子”，“什么時(shí)候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。
為了探索投資準(zhǔn)入管理新制度，全國(guó)人大常委會(huì)已授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。一位跨國(guó)企業(yè)中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示歡迎：“地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)?，F(xiàn)階段過多的條條框框，不利于跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能?！?/p>
“再入世”——擴(kuò)大開放更是深化改革
建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。
“為什么叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而不是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)說，“從名稱上看，試驗(yàn)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展和新一輪改革開放?！?/p>
眼下，金融危機(jī)后全球的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛看來，正在形成的新的全球貿(mào)易秩序，關(guān)鍵內(nèi)容包括投資自由化、服務(wù)貿(mào)易開放等。在這樣的趨勢(shì)面前，中國(guó)需要“再入世”，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，參與國(guó)際自由貿(mào)易新規(guī)則的制定。
在新的全球化背景下，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅有助于外貿(mào)發(fā)展，更重要的是通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構(gòu)筑我國(guó)面向全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
曾有金融業(yè)者這樣描述國(guó)內(nèi)金融業(yè)的盈利模式：“保險(xiǎn)公司跑著掙錢，證券公司坐著掙錢，銀行躺著掙錢?！睌U(kuò)大開放后，包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)短期可能迎來一定的沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與高水平的對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，汲取對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將使我國(guó)的服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。
對(duì)外開放的同時(shí)，往往也意味著對(duì)內(nèi)放開。拿投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單管理”來說，“不能僅僅局限于外資，對(duì)本國(guó)企業(yè)更應(yīng)該如此。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不管對(duì)內(nèi)資外資，都應(yīng)該是公平的、非歧視性的。”國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說。
開放將不可避免地促動(dòng)改革。金融領(lǐng)域的開放，將推動(dòng)我國(guó)的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。隆國(guó)強(qiáng)說，改革開放至今，在一般產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)。但對(duì)于不少生產(chǎn)要素如資金價(jià)格，市場(chǎng)化改革還不徹底。以建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，這和近期國(guó)務(wù)院發(fā)布的金融“國(guó)十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)是一脈相承的。
“可復(fù)制可推廣”——國(guó)家戰(zhàn)略而非地方戰(zhàn)略
形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，是國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的要求。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批前后，國(guó)內(nèi)不少區(qū)域紛紛提出建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。上海的先行先試，將成為兄弟省市的模板之一。
上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周禹鵬表示，一定要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來看上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在很多方面，試驗(yàn)區(qū)可以為同類改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以遵循“扁平、小型和授權(quán)”的原則。有學(xué)者建議，在暫停實(shí)施有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，能不能更進(jìn)一步，由人大授權(quán)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制定法律。
此外，還有區(qū)內(nèi)、區(qū)外的統(tǒng)籌問題。據(jù)了解，未來試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將實(shí)行“一線（國(guó)境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗(yàn)區(qū)的連接線）高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的政策。“二線如何管住？這需要在試驗(yàn)中轉(zhuǎn)換觀念。原來我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私。現(xiàn)在搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進(jìn)去?！敝苡睐i說。
在人民幣國(guó)際化方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將扮演重要的角色。央行上?？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部副主任施琍婭認(rèn)為，未來在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，可以建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的國(guó)際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，為本幣走出去服務(wù)?！案鶕?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，人民幣即將進(jìn)入國(guó)際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國(guó)，我們有責(zé)任在試驗(yàn)區(qū)里把這個(gè)平臺(tái)建立起來?！?/p>
