新華社廣州8月12日電(記者 毛一竹、陸文軍)公車(chē)私用,甚至濫用,是公車(chē)治理的最大難題。廣州利用科技手段,給全市黨政機(jī)關(guān)8491臺(tái)公車(chē)安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)和用車(chē)人身份識(shí)別設(shè)備,監(jiān)控行車(chē)軌跡,今年6月,全市公車(chē)月行駛里程比車(chē)改前減少了45%,一年可節(jié)約4000萬(wàn)元,連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)公車(chē)“零私用”?!翱萍架?chē)改”真能剎住“車(chē)輪腐敗”?
車(chē)改一年節(jié)約4000萬(wàn),月均行駛里程減少45%
廣州市紀(jì)委計(jì)算,按每年每車(chē)減少5000公里節(jié)?。担埃埃霸?jì)算,全市8491輛車(chē)每年節(jié)省費(fèi)用約合計(jì)人民幣4200萬(wàn)元。
廣州“科技車(chē)改”的核心,是用衛(wèi)星定位技術(shù),盯住每輛公車(chē)的軌跡和去向,相當(dāng)于安裝了一雙24小時(shí)監(jiān)控的眼睛。信息系統(tǒng)設(shè)置了節(jié)假日、超工作時(shí)間(即八小時(shí)以外)、超執(zhí)法地界、嚴(yán)控禁區(qū)等6類(lèi)監(jiān)察點(diǎn)。嚴(yán)控禁區(qū)監(jiān)察點(diǎn)包括高爾夫球場(chǎng)、高檔娛樂(lè)、沐浴、酒店等高消費(fèi)場(chǎng)所以及中小學(xué)校。一旦公車(chē)進(jìn)入監(jiān)察點(diǎn),系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。
廣州市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清說(shuō),這套系統(tǒng)解決了節(jié)假日公車(chē)封存難、用車(chē)人身份甄別難、公車(chē)使用情況公示難、執(zhí)法用車(chē)監(jiān)控難等“四大難題”。
“一旦有群眾舉報(bào)公車(chē)私用,從監(jiān)控系統(tǒng)可以看到被舉報(bào)車(chē)輛的行車(chē)軌跡,當(dāng)事人想不認(rèn)賬沒(méi)那么容易?!睆V州市紀(jì)委智能監(jiān)察室的一名干部告訴記者。
廣州市紀(jì)委統(tǒng)計(jì),“科技車(chē)改”前,全市公車(chē)月平均行駛里程為1769.97公里,相當(dāng)于每輛車(chē)每個(gè)工作日跑了84公里。今年6月,全市公車(chē)月均行駛里程比改革前減少了45%,特別是管住了節(jié)假日和八小時(shí)之外的用車(chē)。
廣州市政府一名公務(wù)員告訴記者,以前,用公車(chē)辦私事,就像用單位電話(huà)機(jī)打私人電話(huà)、從單位拿支筆回家一樣,一點(diǎn)心理負(fù)擔(dān)都沒(méi)有?,F(xiàn)在總覺(jué)得有雙眼睛盯著,很不自在,要辦私事不如打車(chē)。
內(nèi)部監(jiān)督為主,能否真正遏制三個(gè)“三分之一”
國(guó)內(nèi)公車(chē)亂象,有人稱(chēng)為三個(gè)“三分之一”,即公務(wù)用三分之一,領(lǐng)導(dǎo)私用三分之一,司機(jī)私用三分之一。
廣州市采取“技術(shù)監(jiān)控+曝光”的辦法,今年4月起開(kāi)始曝光公車(chē)私用查處情況。當(dāng)月曝光6宗,5月曝光2宗。認(rèn)定“私用”的依據(jù)是:公車(chē)是否真正用于公務(wù),用車(chē)手續(xù)是否完備。
記者在一些機(jī)關(guān)單位看到,出車(chē)?yán)碛啥鄶?shù)是簡(jiǎn)單的“值班”、“加班”、“公務(wù)”之類(lèi),而領(lǐng)導(dǎo)一律“同意”。
那么,這樣的“自答自批”會(huì)否給公車(chē)私用者提供“攻守同盟”的空間,讓高科技的監(jiān)控打了折扣呢?“就好比紀(jì)委出了一套考卷,干部自己答卷、自己批卷,他們會(huì)給自己批個(gè)不合格嗎?”廣州市民歐先生說(shuō)。
一名市直機(jī)關(guān)公務(wù)員坦言,跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)用車(chē)“辦點(diǎn)事”,領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)細(xì)問(wèn),但“科技車(chē)改”確實(shí)管住了大部分人。誰(shuí)愿意用自己的前程去占公車(chē)私用那點(diǎn)小便宜呢?
廣州“科技車(chē)改”后,公車(chē)行駛里程減少近一半,實(shí)際上也反證了此前公車(chē)私用現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重,而目前雖然效果明顯,但采用的主要是內(nèi)部監(jiān)督方法,能否一以貫之,“曝光”會(huì)否在主要領(lǐng)導(dǎo)和一般公務(wù)員之間區(qū)別對(duì)待,都是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。
車(chē)改難在向決策者開(kāi)刀,削減數(shù)量是根本
國(guó)家對(duì)于公車(chē)改革的力度前所未有,這表明中央政府對(duì)“車(chē)輪腐敗”開(kāi)刀不手軟,但從實(shí)踐探索來(lái)看,推進(jìn)多年的公車(chē)改革并非一蹴而就。
曾在國(guó)內(nèi)引起反響的杭州車(chē)改,最突出的特點(diǎn)是公車(chē)統(tǒng)一上繳,大幅減少數(shù)量。兩年實(shí)踐證明,杭州車(chē)改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約30%。此后溫州車(chē)改似乎力度更大,除省管干部用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)以外,所有公車(chē)“一刀切”,將1400多輛公車(chē)全部拍賣(mài)處置,并提出了“近程貨幣化,遠(yuǎn)程市場(chǎng)化”進(jìn)行公務(wù)用車(chē)改革。
一些紀(jì)檢干部及專(zhuān)家認(rèn)為,公車(chē)改革之所以難,就是觸及了一些人自身的利益。對(duì)少部分“頂風(fēng)作案”者,如果沒(méi)有過(guò)硬措施予以懲處,時(shí)間一長(zhǎng),公車(chē)私用很可能重新回潮、蔓延。
記者發(fā)現(xiàn),為了規(guī)避科技電子眼,仍有一些干部搞“上有政策,下有對(duì)策”。如不直接停在高消費(fèi)場(chǎng)所的門(mén)口,而是繞到有辦公場(chǎng)所的地方停放。有的公車(chē)在“敏感地點(diǎn)”放下領(lǐng)導(dǎo)后,立即開(kāi)回單位,等領(lǐng)導(dǎo)事完之后再來(lái)“接駕”。
廣州市民反映,過(guò)去的公車(chē)號(hào)牌老百姓能認(rèn)出來(lái),但近兩年新的公車(chē)號(hào)牌與私車(chē)號(hào)牌完全沒(méi)區(qū)別,群眾監(jiān)督也難以下手了。
長(zhǎng)期關(guān)注“公車(chē)改革”的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析,相對(duì)于浙江等地啟動(dòng)的以盡可能取消公車(chē)、進(jìn)行貨幣化補(bǔ)貼的“車(chē)改”思路,廣州運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)控“公車(chē)姓公”,也是一種路子,確實(shí)可以減少公車(chē)私用幾率。
“然而另一些問(wèn)題值得關(guān)注,譬如八千多輛公車(chē)都要用技術(shù)監(jiān)控手段,巨大的公車(chē)基數(shù)決定了必須投入財(cái)力才能有效監(jiān)督,是否也是一種浪費(fèi);其次目前通過(guò)監(jiān)控、曝光等監(jiān)督手段,總體還是內(nèi)部監(jiān)督?!比~青說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍也認(rèn)為,公車(chē)管理不能只依賴(lài)技術(shù),關(guān)鍵是要進(jìn)入外部監(jiān)督。建議可以為公車(chē)貼上“標(biāo)簽”,目前制式車(chē)輛已經(jīng)很少敢于私用,正是因?yàn)楣姳O(jiān)督的壓力。
公車(chē)改革方案應(yīng)該“陽(yáng)光化”。葉青說(shuō):“世界各國(guó)公車(chē)都是屈指可數(shù),特定的公務(wù)活動(dòng)才能用。必須嚴(yán)格公車(chē)配置范圍和標(biāo)準(zhǔn),只有改掉公車(chē)使用中的特權(quán),大量削減公車(chē),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,才能真正打破車(chē)改‘越改越多’怪圈?!?/p>