新華社北京７月２９日電（記者韓潔）財(cái)政部、國(guó)家文物局日前頒布《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，明確該專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍將打破國(guó)有與非國(guó)有以及行政隸屬關(guān)系界限。這意味著曾被排除在外的非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文保單位也將獲得補(bǔ)助。
此次新頒布的管理辦法是在對(duì)２００１年出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和２００５年出臺(tái)的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》合并修改基礎(chǔ)上制定的，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，原《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只適用于“文物管理部門(mén)管理和使用的文物保護(hù)單位，文物管理部門(mén)所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。
而修訂后的管理辦法將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。其中，對(duì)非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，明確規(guī)定“可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。
“這意味著一些非文物系統(tǒng)管理的全國(guó)重點(diǎn)文保單位，如教育部所屬的大學(xué)內(nèi)的古建等，以及一些宗教部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人管理的全國(guó)重點(diǎn)文保單位都將被納入補(bǔ)助范圍?！眹?guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才說(shuō)。
顧玉才說(shuō)，非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文保單位以私宅為多，如鄉(xiāng)土建筑中的古村落、城市歷史街區(qū)中的老房子等，這些單位的維修費(fèi)主要由私人業(yè)主負(fù)擔(dān)。但一方面古建筑修繕因限制多本身費(fèi)用就高，另一方面由于缺乏國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，百姓個(gè)人維修負(fù)擔(dān)也較重。國(guó)際通常的做法對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的文物古跡也給予國(guó)家資助。
對(duì)此，財(cái)政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，文物保護(hù)法第二十一條規(guī)定：“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。”考慮對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，因此將其列入該專項(xiàng)資金支持范圍。
不過(guò)這位負(fù)責(zé)人也指出，對(duì)于非國(guó)有文物收藏單位的藏品保護(hù)，依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)，未要求政府予以支持。
據(jù)介紹，此次頒布的新管理辦法共計(jì)６章，包括總則、補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容、申報(bào)與審批、資金管理、監(jiān)督檢查和附則等。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１３年中央財(cái)政預(yù)算安排國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金７０億元，比２０１２年增加５億元。
