新華社北京７月２５日電（記者 齊中熙）鐵路投融資近年來受到世人矚目。２４日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)改革鐵路投融資體制作出了部署。鐵路投融資體制為何改、如何改，為此記者對(duì)中國鐵路總公司及有關(guān)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。
融資不能單靠鐵路一家
以往的鐵路建設(shè)投資，大部分是靠鐵路自身貸款和鐵路自有資金，再加上一部分國家投資，以及地方或企業(yè)投資。雖然我國鐵路近年來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但這種近乎單一的投融資體制也使鐵路系統(tǒng)不堪重負(fù)。目前，中國鐵路總公司負(fù)債超過２．６萬億，還本付息壓力巨大。
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施。一條鐵路的建設(shè)投資，動(dòng)輒幾十億甚至上百億、千億。如果仍然按照以往的模式，單靠鐵路一家，不僅會(huì)繼續(xù)加重鐵路系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響未來鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
中國鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，鐵路建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)的事實(shí)決定了鐵路不能單靠一兩家投資建設(shè)，這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須充分吸納社會(huì)資金。而鐵路發(fā)展基金就是這樣一個(gè)大的資金“蓄水池”。它可以把社會(huì)上一些閑置、或期望取得長(zhǎng)久回報(bào)的資金吸引進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)資本回報(bào)和鐵路建設(shè)的“雙贏”。
努力創(chuàng)造良好融資環(huán)境
改革鐵路投融資體制，開放社會(huì)資本進(jìn)入鐵路，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境是關(guān)鍵。
“我國幅員遼闊，客流量大、客流分散、運(yùn)距長(zhǎng)等國情決定了鐵路是大眾化的交通工具。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但是收益穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)偏小，對(duì)民資并非沒有吸引力。”浙江省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾認(rèn)為。
目前，鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開。雖然已經(jīng)是企業(yè)身份，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等一員，但鐵總在鐵路建設(shè)、運(yùn)營方面仍有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。一些社會(huì)資本在進(jìn)入鐵路之前，也會(huì)對(duì)鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)后是否擁有與其股份相對(duì)等的話語權(quán)等問題有所顧慮。
此外，創(chuàng)造良好融資環(huán)境還應(yīng)充分發(fā)揮地方、企業(yè)的積極性。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前５月，國家鐵路和合資鐵路項(xiàng)目完成投資１３２２．６５億元。其中，鐵總投資完成１１７５．７５億元，比上年同期增加３２８．７７億元；地方政府及企業(yè)投資完成１４６．９０億元，比上年同期減少６０．３９億元。
地方和企業(yè)投資減少，并不意味著沒有建設(shè)需求。當(dāng)前，一些城市希望開通連接本城市的城際鐵路，或者通過鐵路支線連接到主干線上，一些企業(yè)也希望開通連接本企業(yè)的鐵路專用線。“關(guān)鍵還是要發(fā)揮地方、企業(yè)的積極性，創(chuàng)新融資方式，盤活用好現(xiàn)有資源?！庇嘟栒f。
優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路
鐵路政企分開后，有一部分人擔(dān)心，出于企業(yè)追求利潤(rùn)的需要，一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路由于常年虧損，其建設(shè)是不是會(huì)放慢甚至停滯。
“鐵路近年來資金壓力大，這對(duì)支線鐵路、地方特別是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。”貴州省鐵路投資公司副總經(jīng)理隋福金表示。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革。特別明確提出，將“優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施”。
鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一明確表態(tài)將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民出行條件。
