教科書竟成“唐僧肉”？——中小學(xué)教材市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后的利益博弈
新華社北京７月１４日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 劉元旭、傅勇濤）近日，教育部緊急叫停海南、廣東江門違規(guī)調(diào)整中小學(xué)教材行為，但卻難以擺脫權(quán)力尋租和壟斷保護(hù)的輿論質(zhì)疑漩渦。
早從２００１年開始，我國(guó)就順應(yīng)世界趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，著力打破“大一統(tǒng)”的教材壟斷格局，推行教材多樣化建設(shè)，以期激活“百花齊放”的競(jìng)爭(zhēng)活力，增加教材選用時(shí)的靈活性和激發(fā)教材質(zhì)量提升。
然而，理想雖豐滿，現(xiàn)實(shí)卻骨感，好經(jīng)屢屢被念歪。為何一些地方頻頻出現(xiàn)類似違規(guī)事件，不惜犧牲教學(xué)質(zhì)量和師生權(quán)益？教材市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后，究竟隱藏著怎樣的利益博弈？
權(quán)力插手市場(chǎng) 利益干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)
距教育部下發(fā)關(guān)于“２０１３年秋季學(xué)期各地仍沿用２０１２年使用的教材版本”的通知還未滿月，海南省、廣東江門市對(duì)學(xué)生教材予以大面積更換。雖然兩地違規(guī)更換教材的行為及時(shí)被叫停，但公眾追問(wèn)并未停止：違規(guī)鬧劇背后，是否存在權(quán)力尋租、利益作祟？
公眾的質(zhì)疑并非杞人憂天，大規(guī)模更換教材版本的事件也不止一次發(fā)生。部分地方檢察機(jī)關(guān)查處案件情況顯示，教材出版發(fā)行已成為商業(yè)賄賂多發(fā)領(lǐng)域。
“教材是一塊‘肥肉’，出版商在每個(gè)省都安排專門人員甚至團(tuán)隊(duì)跑關(guān)系，使出各種手段對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公關(guān)，想盡辦法為自己的教材攻城略地?！蔽鞑磕呈〗逃龔d的一位工作人員透露說(shuō)。
北京一位資深教材出版人士也坦言，僅中小學(xué)教材一項(xiàng)，每年市場(chǎng)規(guī)模就高達(dá)３００億元。每一次教材更換，都是一次利益的重新分割。“金錢開路，左右地方教育部門選用教材”，是教材出版界的潛規(guī)則。
“一家出版社在某省的代理商，為把教材打進(jìn)某市，一次拿出２０多萬(wàn)元給當(dāng)?shù)亟逃块T，結(jié)果該地區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)不顧教育部不許中途更換教材版本的指令，一個(gè)學(xué)期內(nèi)就把一至九年級(jí)的某主科教材版本全部換成了代理商推銷的教材版本?！敝槿耸客嘎墩f(shuō)。
“教材選用上行政干預(yù)過(guò)度。”教育部西南基礎(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說(shuō)，一些地方教育部門隨意調(diào)整已經(jīng)選定或正在使用的教材，教材選用委員會(huì)權(quán)威得不到保障，部門或個(gè)人從中撈取好處。
“教材選用必須要以保證教學(xué)質(zhì)量和師生權(quán)益為前提?！保玻笔兰o(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，盡管進(jìn)入目錄的教材已經(jīng)過(guò)教育部篩選，但質(zhì)量和服務(wù)仍有高低之分，如果因?yàn)槔骝?qū)使指定教材，破壞了“優(yōu)勝劣汰”和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)法則，對(duì)于教材和教學(xué)質(zhì)量也有消極影響，是極其不負(fù)責(zé)任的。
聯(lián)手施壓強(qiáng)買 坐享壟斷分利
雖然教育部三令五申“嚴(yán)禁增刪書目”，但很多地方教育部門依然我行我素，以指定版本或刪減書目方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方出版集團(tuán)的保護(hù)。其中，較為普遍采用的是強(qiáng)制“租型”。
所謂“租型”，即教材原創(chuàng)單位將通過(guò)教育部審定通過(guò)的中小學(xué)教材定稿制作成膠片交給通常為省級(jí)出版集團(tuán)或總社的租型單位，由其轉(zhuǎn)手將膠片交給印刷廠印制教材，由新華書店發(fā)行。在這一鏈條上，租型單位、印刷廠、新華書店分別拿走教材總價(jià)格的約２７％、４２％和２５％，剩給原創(chuàng)出版社只有約３％。
“假設(shè)一本教材定價(jià)１０塊錢，原創(chuàng)出版社僅剩３毛錢毛利潤(rùn)，根本不夠支付教材維護(hù)、修訂、培訓(xùn)費(fèi)用，這無(wú)異于‘殺雞取卵’。”北京一家出版社負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這種看起來(lái)并不公平的交易卻是通過(guò)“強(qiáng)買”完成的。一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分地方強(qiáng)行規(guī)定外省市教材進(jìn)入“領(lǐng)地”必須同意“租型”，否則不列入或撤下本省《教學(xué)用書目錄》，或直接調(diào)換為接受租型的出版社教材。
一些出版社則以市場(chǎng)份額要占到５０％左右作為“租型”合作的條件，而地方出版集團(tuán)也往往以提供數(shù)百萬(wàn)元甚至千萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)的名義作為回報(bào)，從而結(jié)成了牢固的“利益同盟”。
此次海南更換采取“租型”的“人教版”教材，其唯一代理單位為海南鳳凰新華教材出版發(fā)行有限公司的子公司。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中小學(xué)教材出版發(fā)行，涉及教育行政部門、出版發(fā)行部門、出版社等多方面的利益分配，十分敏感，不方便多說(shuō)，“怎么解釋都會(huì)損害一方的經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>
教育科學(xué)出版社一位部門負(fù)責(zé)人向記者坦言，行業(yè)里要求“租型”省份很多，背后是地方壟斷利益保護(hù)，不利于教材質(zhì)量的不斷完善提高。而另一家知名出版社社長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)則用“水很深”“水很混”來(lái)形容當(dāng)前的教材市場(chǎng)。
“一些省級(jí)教育部門和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)沆瀣一氣，出版集團(tuán)和原創(chuàng)出版社結(jié)成利益聯(lián)盟，頻繁更換其他出版社的教材，可能會(huì)出現(xiàn)教師吃不準(zhǔn)教材、教輔材料重新更換、影響教學(xué)質(zhì)量的后果?！敝馨财秸f(shuō)。
對(duì)此，一些中小學(xué)教師反映，個(gè)別教材出版商由于資金回籠困難，不愿或無(wú)力修訂、完善教材，會(huì)使課改的初衷落空。
嚴(yán)查權(quán)力尋租 消除地方保護(hù)
分割每年估計(jì)約６００億元的中小學(xué)生教材教輔材料“蛋糕”，要以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證多樣性，提高教材質(zhì)量和教育效果，消除權(quán)力尋租和地方保護(hù)的溫床，避免由原來(lái)的“大一統(tǒng)”淪為“小一統(tǒng)”。
“對(duì)于違規(guī)更換或指定教材現(xiàn)象，必須深查背后有無(wú)存在權(quán)力尋租問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息?！焙？谝恢械囊晃唤處熃ㄗh。
與此同時(shí)，也必須克服地方保護(hù)主義和狹隘的部門利益驅(qū)動(dòng)，避免由原來(lái)的“大一統(tǒng)”淪為“小一統(tǒng)”。
“行政色彩過(guò)于濃厚，是目前中小學(xué)教材方面存在的主要問(wèn)題。”熊丙奇說(shuō)，要切斷教育行政部門和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)之間的利益輸送通道，減少行政干預(yù)，建立公正、透明、民主、科學(xué)的教材選用機(jī)制，充分尊重學(xué)校、老師和學(xué)生的選用權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，保護(hù)教材編寫者和團(tuán)隊(duì)的利益和積極性，才能充分保證讓優(yōu)秀教材脫穎而出和教材多樣化戰(zhàn)略順利實(shí)施，也才能不斷完善提高教材質(zhì)量。
而作為重要配套的是，必須完善相關(guān)規(guī)定，設(shè)置更多“硬杠杠”。
“教育部目前的教材選用辦法沒有對(duì)違規(guī)將會(huì)受到何種處罰做出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，也缺少有效監(jiān)督、問(wèn)責(zé)手段?！敝馨财奖硎?，現(xiàn)有選用教材的規(guī)則亟待進(jìn)一步的細(xì)化和完善，特別是應(yīng)加強(qiáng)、細(xì)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的條款。
另外，教材多樣化建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本方針，但相關(guān)規(guī)定中并無(wú)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“基本底線”，特別是每個(gè)省單一學(xué)科的品種以及比例。
“中小學(xué)教材選用管理辦法一定要規(guī)定，每學(xué)科供選用的教材版本不應(yīng)低于三種，同一版本原則上不應(yīng)超過(guò)本省區(qū)市學(xué)生使用量的５０％。不符合規(guī)定的，教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控。”西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶在給教育部的建議中說(shuō)。
