國(guó)家版權(quán)局和有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多年調(diào)研，在聽(tīng)取和征求相關(guān)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草的《教科書(shū)使用作品支付報(bào)酬辦法》（征求意見(jiàn)稿）已于1月10日結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者就此采訪了目前九年制義務(wù)教科書(shū)中部分作品的權(quán)利人及集體管理組織的負(fù)責(zé)人。他們大多為《辦法》的出臺(tái)感到歡欣鼓舞的同時(shí)，也期待著實(shí)施辦法和稿酬標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步優(yōu)化。
標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”不公平
著名攝影家東哈達(dá)認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)是好事，但在稿酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，過(guò)于一碗水端平了?！袄纭麛z影家’的作品，和‘?dāng)z影愛(ài)好者’的作品，在付酬標(biāo)準(zhǔn)上是否應(yīng)有所區(qū)別？”東哈達(dá)認(rèn)為，有的圖片創(chuàng)作起來(lái)難度大，或者有特定的歷史意義，可復(fù)制性差，而有的圖片創(chuàng)作起來(lái)相對(duì)容易，在付酬時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。而且，圖片作者所得的稿酬與出版社的收益相比微乎其微，如果能按照一定的版稅比例來(lái)支付則更加合理。
中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)副總干事林濤也認(rèn)為，攝影作品應(yīng)按照大小、使用的位置等具體情況付費(fèi)，而不是“一刀切”。“現(xiàn)在雜志的封面和內(nèi)文圖片稿酬標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，教科書(shū)也應(yīng)該如此。例如教科書(shū)封面、封底采用照片的使用費(fèi)應(yīng)至少是內(nèi)頁(yè)照片的兩倍，這樣才符合行業(yè)慣例和現(xiàn)實(shí)情況?！贝送?，他認(rèn)為支付報(bào)酬辦法應(yīng)體現(xiàn)出最低支付標(biāo)準(zhǔn)，如條款可規(guī)定使用美術(shù)、攝影作品每幅至少支付200元。他還指出，教科書(shū)的法定許可規(guī)定實(shí)際上是把著作權(quán)人的權(quán)利給予了一定程度的限制，他們?yōu)榱酥С纸逃聵I(yè)的發(fā)展放棄了自己的一些權(quán)利，教材編輯和出版者應(yīng)該給予這些權(quán)利人應(yīng)有的尊重。
中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)權(quán)保辦主任、著名畫(huà)家朱凡也認(rèn)為創(chuàng)作者有權(quán)利通過(guò)版稅獲得稿費(fèi)。他認(rèn)為，全國(guó)出版社數(shù)目有限，出版的圖書(shū)種類(lèi)、印數(shù)都可查，版稅的計(jì)算并不困難。
獲得尊重比獲得稿費(fèi)更重要
作品能被選入教科書(shū)，一方面是無(wú)上的榮譽(yù)感，另一方面卻長(zhǎng)期因得不到署名或稿費(fèi)而感到權(quán)利被漠視。朱凡告訴記者，美術(shù)家們對(duì)200元的報(bào)酬并不太在意，因?yàn)樽约旱淖髌繁唤炭茣?shū)使用是一種榮譽(yù)，大家都抱著積極的心態(tài)看待。但是，教科書(shū)中許多作品上沒(méi)有署作者的名字，更有的是直接從網(wǎng)絡(luò)上下載或翻拍的，圖片質(zhì)量奇差，大大破壞了原作品的美感。
新華社著名攝影家郭占英也認(rèn)為，署名是教科書(shū)出版社和匯編者應(yīng)當(dāng)給予作者最起碼的尊重。攝影作品《開(kāi)國(guó)大典》拍攝者、新華社著名攝影家陳正清的繼承人陳東也表示，現(xiàn)在很多教材都使用了《開(kāi)國(guó)大典》這幅照片，但很少有人標(biāo)注照片的作者是誰(shuí)，更別說(shuō)支付報(bào)酬了。
標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的
“業(yè)界對(duì)《教科書(shū)使用作品支付報(bào)酬辦法》（征求意見(jiàn)稿）存在誤讀：征求意見(jiàn)稿中文字作品千字300元，美術(shù)、攝影作品每幅200元等標(biāo)準(zhǔn)，指的不是作者的作品被教科書(shū)使用后一次性獲得的報(bào)酬，而是教科書(shū)每印刷一次都可按照這一標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬?！眹?guó)家版權(quán)局法規(guī)司司長(zhǎng)王自強(qiáng)日前在攝影界召開(kāi)的座談會(huì)上就付酬標(biāo)準(zhǔn)作出了解釋。
據(jù)法規(guī)司處長(zhǎng)許煒介紹，2002年，國(guó)家版權(quán)局曾起草教科書(shū)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，其中，文字作品為千字100元。但是這一標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有正式實(shí)行。此后，只有人民教育出版社等個(gè)別出版社參照千字100元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大部分以比較低如千字30元、50元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。2009年，國(guó)家版權(quán)局委托文著協(xié)進(jìn)行過(guò)調(diào)研?！?000年以來(lái)，物價(jià)上漲指數(shù)和工資浮動(dòng)基本為3倍至5倍，綜合考慮這些因素才確定了現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)?！蔽闹鴧f(xié)總干事張洪波說(shuō)。
據(jù)記者了解，直到2009年12月11日，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)才首次與人民教育出版社在京簽署教科書(shū)法定許可稿酬收轉(zhuǎn)協(xié)議；2011年12月，中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)收到人民教育出版社交付的140萬(wàn)元攝影作品版權(quán)使用費(fèi)。這兩次大規(guī)模的稿酬收轉(zhuǎn)引起了業(yè)界的注目，后者更是自2001年教科書(shū)“法定許可”規(guī)定頒布10年來(lái)，教科書(shū)出版社第一次成規(guī)模地向攝影著作權(quán)人支付版稅。但據(jù)了解，此后著作權(quán)集體管理組織與教材出版社的“談判形勢(shì)”仍然不甚樂(lè)觀。
稿酬分配為何多年停滯
大量作品被教科書(shū)使用的現(xiàn)象背后，是眾多著作權(quán)人得不到稿酬的尷尬。其原因是多方面的，例如出版社很難找到數(shù)量眾多的攝影著作權(quán)人，個(gè)別出版社著作權(quán)意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)真尋找相關(guān)著作權(quán)人，甚至有出版社把作品稿酬支付給了教材的編者。
幫助出版社把難以分配的攝影作品使用費(fèi)分配出去，使相關(guān)權(quán)利人得到使用費(fèi)，集體管理組織在其中起到了重要作用。例如攝著協(xié)和中國(guó)攝協(xié)網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)通了教科書(shū)使用攝影作品網(wǎng)上查詢平臺(tái)，將相關(guān)教科書(shū)出版社在教科書(shū)中使用并已支付使用費(fèi)的攝影作品在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行公告。文著協(xié)一邊和出版社進(jìn)行洽談，一邊開(kāi)展了送稿費(fèi)上門(mén)活動(dòng)，對(duì)于暫時(shí)找不到作者的作品，文著協(xié)還建立了稿酬快速查詢系統(tǒng)。
知情是主張權(quán)利的前提
無(wú)論如何，《辦法》的出臺(tái)，算是讓權(quán)利人在多年的期盼后看到了曙光。
張洪波認(rèn)為，《辦法》要落到實(shí)處，首先要確保作者的知情權(quán)，而現(xiàn)在大多數(shù)教材出版社既不公布入選作家作品名單，也不會(huì)主動(dòng)去和作者聯(lián)系。張洪波對(duì)此的建議是，《辦法》在修訂時(shí)，應(yīng)明確教科書(shū)編寫(xiě)、出版單位每年年初第一季度，應(yīng)當(dāng)向管理文字、攝影、音樂(lè)、錄音等的著作權(quán)集體管理組織備案入選作品篇目、目錄（標(biāo)題、作者等）；集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，這樣一方面讓作者有了知情權(quán)，另一方面即使出版社不支付稿酬，作者也可委托集體管理組織進(jìn)行交涉，降低維權(quán)成本。
