新華社北京７月１４日電（新華社記者 劉錚、韓潔）二季度中國經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)即將在１５日公布，外界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅放緩。增速的起伏以及宏觀調(diào)控政策的應(yīng)對固然值得關(guān)注，但從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展要靠改革取得新突破、釋放新活力，這更是當(dāng)下的共識。
應(yīng)對增速回落不能局限于宏觀調(diào)控政策措施
從中國經(jīng)濟(jì)過去３０多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，人們在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落一段時間之后，總是希望通過宏觀調(diào)控政策的積極應(yīng)對，很快就會出現(xiàn)增速持續(xù)反彈。
中國經(jīng)濟(jì)在去年四季度增速反彈后，持有這種經(jīng)驗(yàn)的人們一度對今年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)反彈抱有很高預(yù)期。但今年一季度增速并沒有持續(xù)回升而是在合理區(qū)間小幅回落，專家們也普遍認(rèn)為二季度增速將繼續(xù)小幅放緩。
“由于支撐條件和市場環(huán)境變化，中國經(jīng)濟(jì)增速從過去１０％臺階下降到現(xiàn)在７％到８％臺階。這不僅是短期周期性的起伏變化，而且是進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，種種困難不是單靠宏觀調(diào)控政策措施就能夠完全解決的，要有清醒的認(rèn)識。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲提醒。
當(dāng)前企業(yè)面臨的困難，無論是勞動力、資源成本快速攀升，還是國際市場低迷、國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及自主創(chuàng)新能力不足等，都不是短期周期性問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段面臨的新的長期問題。
專家認(rèn)為，當(dāng)前，一方面要采取有針對性的穩(wěn)增長措施，保證經(jīng)濟(jì)增速不滑出“下限”；另一方面不能出臺大規(guī)模大面積刺激政策，防止加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的固有矛盾。
長期問題應(yīng)當(dāng)通過改革辦法解決
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落和企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀調(diào)控可以有所作為，但難以獨(dú)當(dāng)重任。在人口紅利、資源紅利、入世紅利等都發(fā)生了變化后，改革肩負(fù)起為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新紅利的重任。
如今鋼鐵等行業(yè)日益凸顯的產(chǎn)能過剩，宣告了傳統(tǒng)投資拉動的發(fā)展模式?jīng)]有出路，而啟動消費(fèi)必然要靠收入分配和社會保障制度改革開道；霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，呼喚著建立更加有利于節(jié)能減排的價格形成、生態(tài)補(bǔ)償和政績考核機(jī)制；“錢荒”的出現(xiàn)，暴露出銀行體系存在資源錯配需要深化金融體制改革……
“毫無疑問，中國已經(jīng)充分意識到這些挑戰(zhàn)，意識到需要果斷實(shí)施新一輪改革，使經(jīng)濟(jì)走上更均衡、更可持續(xù)的發(fā)展道路?！眹H貨幣基金組織第一副總裁大衛(wèi)·利普頓表示，一方面要繼續(xù)減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮更大作用；另一方面要在銀行、國企和各級政府建立有效治理結(jié)構(gòu)；同時提高居民收入和消費(fèi)，果斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡。
外需不可控，但中國龐大內(nèi)需可以進(jìn)一步啟動。擴(kuò)大內(nèi)需不能再走單純依靠政策刺激、財(cái)政投入的老路，而是要以改革激發(fā)民間資本的活力和居民消費(fèi)的潛力。超過１００萬億元的人民幣存款余額就潛藏著巨大的活力。
近日出臺的一些政策，已經(jīng)體現(xiàn)出宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合的新思路。１２日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動國內(nèi)有效需求。會議指出，要注重用改革的辦法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合起來，發(fā)揮市場機(jī)制作用。
以行政審批制度改革為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口帶動各項(xiàng)改革
今年５月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，確定今年要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域加大改革力度。
“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)發(fā)展動力?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“在和中國政府官員的交流中，我們很高興地看到，中國正著手實(shí)施全面的改革?！崩疹D說。
改革千頭萬緒，要找準(zhǔn)突破口。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。近來，一系列向政府自身權(quán)力“開刀”的改革緊鑼密鼓地推進(jìn)：４月份至６月份，三次國務(wù)院常務(wù)會議共計(jì)取消和下放了１６５項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
與此同時，各項(xiàng)改革在同步推進(jìn)。６月１５日起，全國鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場；６月２８日，國家調(diào)整非居民用天然氣價格，按市場化取向逐步理順與可替代能源比價關(guān)系；從８月１日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)將在全國范圍推開；國家進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，促進(jìn)社會縱向流動……
“未來改革要向土地、財(cái)稅、金融、收入分配、國有企業(yè)、戶籍制度等深水區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。相信今年會是全面深化改革、取得關(guān)鍵突破的標(biāo)志性一年?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
