讓烈士精神永續(xù)傳承
——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》
新華社北京７月４日電（新華社記者 崔靜）烈士紀(jì)念設(shè)施是各級(jí)人民政府為褒揚(yáng)烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，既是弘揚(yáng)烈士精神、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地，也是承載黨和人民群眾深厚情感的實(shí)物載體。為了讓烈士精神永續(xù)傳承，民政部近日頒布《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，民政部?jī)?yōu)撫安置局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪就此進(jìn)行了解讀。
國(guó)家現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施２．５萬(wàn)座 安葬烈士１４０多萬(wàn)人
問(wèn)：我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？
答：在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，無(wú)數(shù)烈士為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福矢志奮斗、英勇?tīng)奚?。為緬懷和紀(jì)念為國(guó)家和人民犧牲的烈士，目前國(guó)家建立了２．５萬(wàn)座烈士紀(jì)念設(shè)施，設(shè)立４１５１個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，其中，國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施１８１個(gè)、省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施４１９個(gè)、設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施３５１個(gè)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施２８１１個(gè)、其他烈士紀(jì)念設(shè)施３８９個(gè)，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)烈士陵園，共安葬烈士１４０多萬(wàn)人。
２０１１年７月，國(guó)務(wù)院新頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》將“革命烈士紀(jì)念建筑物”改稱(chēng)為“烈士紀(jì)念設(shè)施”。１９９５年７月，民政部頒布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的依據(jù)已發(fā)生變化。同時(shí)，部分內(nèi)容明顯滯后于新時(shí)期烈士褒揚(yáng)工作的需要，亟須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)調(diào)整完善。為進(jìn)一步規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題功能，民政部以部門(mén)規(guī)章的形式頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。
問(wèn)：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》與原來(lái)的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》相比有哪些突出變化？
答：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》在原來(lái)的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的基礎(chǔ)上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個(gè)方面：一是設(shè)立了烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理體系；二是明確了申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責(zé)任；四是進(jìn)一步明確了改建、擴(kuò)建和遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序；五是提出了將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地和配備講解員的要求；六是嚴(yán)格了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的法律責(zé)任。
四種情形可申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施
問(wèn)：為什么要對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級(jí)保護(hù)管理？如何分級(jí)？
答：我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進(jìn)行保護(hù)管理，根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級(jí)保護(hù)管理。這一體系的設(shè)立，既是工作實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)各級(jí)民政部門(mén)責(zé)任的明確。
《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》將烈士紀(jì)念設(shè)施劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)等級(jí)。
問(wèn)：符合哪些基本條件的烈士紀(jì)念設(shè)施可以申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施？
答：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：一是為紀(jì)念在革命斗爭(zhēng)、保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)祖國(guó)等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭(zhēng)中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；二是為紀(jì)念在全國(guó)有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；三是為中國(guó)革命斗爭(zhēng)犧牲的知名國(guó)際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。確定國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得改建、擴(kuò)建或遷移烈士紀(jì)念設(shè)施
問(wèn)：烈士紀(jì)念設(shè)施如何劃定保護(hù)標(biāo)志和范圍？
答：烈士紀(jì)念設(shè)施是進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要資源，不可再生，需要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍。《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出劃定保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布；對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。同時(shí)還規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。
問(wèn)：改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序是什么？
答：《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。為明確相關(guān)批準(zhǔn)程序，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，改建、擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府民政部門(mén)同意，并納入建設(shè)項(xiàng)目管理。因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府同意，并報(bào)上一級(jí)人民政府的民政部門(mén)備案。遷移國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
