審計“倒逼”財政體制改革
——解讀２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告
新華社北京６月２７日電（記者 張曉松）受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會作了關(guān)于２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
這份報告整合了一年來的多項審計成果，從宏觀角度審視當前體制機制層面存在的突出問題，并有針對性地提出了完善分稅制、建立政府財務(wù)報告制度等治本之策，字里行間透露出深化財政體制改革的迫切性。
關(guān)注政府間財權(quán)事權(quán)不匹配，呼吁完善分稅制
我國現(xiàn)行分稅制財政體制運行近２０年，有效緩解了中央財政困境，但隨著時間推移，對地方財政運轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯。
今年審計報告結(jié)合當前１８個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，首次從多個層面剖析了分稅制財政體系與當前改革發(fā)展的諸多不相適應(yīng)：
——從政府與市場的關(guān)系看，政府職能范圍不清，越位與缺位并存，各地一方面圍繞招商引資競相出臺優(yōu)惠政策，并以大量財政資金補貼競爭性企業(yè)，另一方面對民生領(lǐng)域投入不足；
——從政府間事權(quán)劃分看，目前，中央和地方共同承擔的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個事項的支出責任并未明確，而少數(shù)明確支出責任的事項，上下級政府又交叉安排支出；
——從中央與地方之間的財權(quán)劃分看，地方各級稅收收入不能滿足當年公共財政支出的一半，預(yù)算支出又受達標增支政策約束，缺乏收入和預(yù)算自主權(quán)；
——從轉(zhuǎn)移支付制度看，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達６０％以上，加之管理不完善、分配不規(guī)范，造成資金自上而下層層結(jié)存、跑冒滴漏。
針對這些問題，審計報告提出合理劃分各級政府間事權(quán)，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)，切實提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付等建議，著力推進完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制。
揭示財政“家底”不清，建議實行政府“年報”制
預(yù)算體系的統(tǒng)一完整和財政管理的規(guī)范有序，是深化財政體制改革的重要基礎(chǔ)。
今年的審計報告把資金分配、政策實施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，從預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性、財政管理的有效性等方面，反映了當前財政“家底”不清等突出問題。
在中央財政管理方面，報告指出：國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整，抽查的１８個省本級的３４％的中央轉(zhuǎn)移支付未編入年初預(yù)算；“打捆”預(yù)算、代編預(yù)算大量存在，部分投資安排給了不符合條件的單位或項目；有的專項資金切塊后由不同部門多頭分配，有的項目由同一部門內(nèi)部不同司局重復(fù)安排投資；上百億元投資計劃未按程序下達，有的事項未如實向全國人大報告；決算草案編制不完整，未反映國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)及負債情況。
今年的審計報告還首次將公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營三本預(yù)算放在一起，對各自的功能定位進行了分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。
針對這些問題，審計報告提出，要加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預(yù)算體系，將政府收支全面納入預(yù)算管理；要像上市公司發(fā)布“年報”一樣，逐步建立政府財務(wù)報告制度，全面反映政府的財務(wù)狀況和運營績效；同時，要加大預(yù)算公開力度。
著眼提升行政效率，建議加強財政資金績效管理
在當前財政收入高速增長勢頭有所放緩，而民生等剛性支出不斷增長的情況下，要想有效緩解財政收支矛盾，把有限資金用到“刀刃”上，就必須加強財政資金績效管理，提升政府的行政效率。
為此，今年的審計報告在繼續(xù)關(guān)注違法違規(guī)的同時，始終抓住績效不放。
在財政資金的使用效率方面，報告指出，中央本級財政資金閑置較多，未能形成有效需求。如公共財政預(yù)算中，近５％的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅一項就結(jié)余３７億多元，還有１０４個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)近４００億元；基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費等三項基金連年結(jié)轉(zhuǎn)，余額累計近３４０億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算中，８２％的支出ｌ０月份后才下?lián)?，影響到當年?zhí)行。地方財政資金閑置問題也不容忽視，１８個省本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的４４％。
在專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果方面，報告也反映了目前重分配輕管理、重投入輕效果問題突出，部分項目未達預(yù)期效果。如對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等中央轉(zhuǎn)移支付資金，審計人員自上而下進行了全過程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)有４２％的資金被結(jié)存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近２％被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，抽查的項目中２３％實施進度緩慢或建成后未實現(xiàn)目標。
一方面，低效問題大量存在，另一方面，績效評價覆蓋面較低。２０１２年中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預(yù)算的ｌ．５％。
針對這些問題，報告提出，應(yīng)注重增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，提高財政資金使用績效；同時，通過體制建設(shè)，加強預(yù)算績效考核的約束力。
