把節(jié)約大戰(zhàn)略發(fā)揚光大
——國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動述評
國土資源是人類生存和發(fā)展之本，節(jié)約集約是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之基。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提速，我國在取得舉世矚目成就的同時，資源、生態(tài)制約可持續(xù)發(fā)展的問題越來越突出——耕地保有量逼近紅線，部分礦種對外依存度超過50%；全國中度以上生態(tài)脆弱地區(qū)占陸地面積已達55%，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)程度已達到或超過發(fā)達國家水平……
為此，黨中央國務院就加強資源節(jié)約集約作出了一系列重大部署，黨的十八大報告提出“把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”。節(jié)約集約，從有識之士的大聲疾呼，轉化成國土資源管理的現(xiàn)實手段，并最終上升為一項國家戰(zhàn)略——資源節(jié)約集約的偉大事業(yè)，用不斷奔跑實現(xiàn)新的跨越。
尤為令人欣慰的是，自2009年發(fā)起，由國土資源部組織開展的國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，為落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、在社會營造資源節(jié)約集約利用氛圍搭建了有力平臺。在這一平臺下，從中央到地方、從政府到社會，厲行節(jié)約蔚然成風，成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的應有之義。
3年多來，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動這項“陽光事業(yè)”，不斷集聚“好聲音”、傳遞正能量，并在“節(jié)約大戰(zhàn)略”的號角聲中不斷發(fā)揚光大，使經(jīng)濟社會發(fā)展更高效、更健康、可持續(xù)。
集聚“好聲音”，讓節(jié)約集約成為各方面自發(fā)行動和共識
“在國旗下我們莊重承諾：堅決貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅定不移走節(jié)約集約之路……讓山河見證，請人民監(jiān)督”，一年多前，101位市長縣長在北京人民大會堂的豪言壯語，今天聽起來，依然令人心潮澎湃。
回顧3年前，國土資源部發(fā)起國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，目的是要搭建平臺、設計抓手，通過一套完整的體系架構推動政府、企業(yè)節(jié)約集約用地、用礦，并推動在全社會營造節(jié)約光榮、浪費可恥的輿論環(huán)境。
從2010年6月25日開始，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動以實實在在的效果贏得廣泛認可，以大張旗鼓的表彰、宣傳鋪展開來。
創(chuàng)建活動辦公室負責人說：“活動的主要任務是，以創(chuàng)建活動為平臺，以評選表彰為主要抓手。一是通過激勵機制推動地方黨委、政府廣泛參與，改變‘一家管、大家用’的傳統(tǒng)格局，形成齊抓共管的新局面；二是以創(chuàng)建促改進，推動各地的改革創(chuàng)新，形成制度供給，提升國土資源管理水平；三是通過系統(tǒng)總結梳理，設計可衡量、高標準的創(chuàng)建標準和制度體系，形成資源節(jié)約集約的科學管理體系；四是通過廣泛的表彰、宣傳、教育，為節(jié)約集約營造了良好氛圍，凝聚社會共識?！?/p>
在實踐中，創(chuàng)建活動得到了各方面的高度重視。各級黨委、政府把資源節(jié)約集約提上重要議事日程，一些地區(qū)把節(jié)約集約指標納入政績考核“指揮棒”，成為引領科學發(fā)展“風向標”。不少地方發(fā)起了“節(jié)約集約社區(qū)宣傳月”、“節(jié)約集約高校宣傳周”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，讓節(jié)約集約話題成為社會公眾關注的焦點。
內(nèi)蒙古阿榮旗開展“五進一提”節(jié)約集約主題實踐活動，通過進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村，提升社會各界節(jié)約集約利用國土資源的意識和氛圍；湖北崇陽縣以手機短信方式向全縣推廣 “以‘超市’方式整合資源”的節(jié)地模式……從東海之濱到西部內(nèi)陸，從北國邊境到南國之城，這樣的例子比比皆是。
在節(jié)約集約利用資源的倡導聲里，專家學者、企業(yè)、個人和媒體也紛紛參與其中。
2012年9月，在人民大會堂舉辦的國土資源節(jié)約集約利用論壇上，來自全國相關領域的專家獻計獻策；各級媒體充分發(fā)揮重要的宣傳和導向作用，大力宣傳報道；一些企業(yè)也不甘落后，紛紛在當?shù)氐拿襟w上發(fā)出倡導……
在一片熱烈的氛圍中，國土資源部因勢利導，充分凝聚共識——今年4月，國土資源部在第二屆模范市縣實地考核期間，向100多個市縣進行了“學習貫徹十八大精神，節(jié)約集約利用資源”宣講。
“按照國土資源部的構想，通過‘評一批、帶一批、推一批’，形成有盼頭、有動力、節(jié)節(jié)高的滾動發(fā)展態(tài)勢?！眲?chuàng)建活動辦公室負責人說：“實踐證明，一方面，這一構想得到了實現(xiàn)，除了國家層面的制度建設，各級黨委、政府對資源節(jié)約集約利用給予了更強有力的支持；另一方面，資源節(jié)約集約的社會參與度和認可度大大超乎了大家的想象。
在全國和各地兩會上，各級人大代表、政協(xié)委員為節(jié)約資源疾聲呼吁?！斑^度消耗資源和土地的粗放型發(fā)展難以為繼，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼”，“保護資源、保護耕地”的認識留在更多人的腦海。
在有聲有色的創(chuàng)建活動中，一種節(jié)約集約利用資源的社會力量悄然形成，繪就了一幅“由國家戰(zhàn)略——各級黨委政府的自發(fā)行動——形成全社會共識”的美好畫面。
傳遞正能量，在探索實踐中汲取制度建設“養(yǎng)分”
實踐出真知。隨著國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的深入開展，國家層面的制度體系建設獲得了“最為新鮮的血液”。
在創(chuàng)建活動中，各地推出了一連串的資源節(jié)約集約利用實踐探索，好經(jīng)驗好做法推陳出新、層出不窮。北京平谷區(qū)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造京東綠谷；天津北辰區(qū)農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”推進節(jié)約集約；湖北崇陽縣多措并舉優(yōu)化發(fā)展用地布局，帶動低效閑置土地的二次節(jié)約；河南焦作將廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)建成生態(tài)園等城市休閑場所，大力引導生態(tài)文明建設。
在礦產(chǎn)資源方面，江西省崇義縣推動礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有礦山向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)鎢資源集聚，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。遼寧省鳳城市將“三率”指標的監(jiān)管落實到每個礦山企業(yè)，引導企業(yè)自覺將加強“三率”管理納入企業(yè)管理目標之中，促進和提高資源利用效率；黑龍江省蘿北縣采用“集中開采，統(tǒng)一供礦”模式，由政府控股的采礦公司獨家供礦，避免了濫采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生……
其中，一些具有開拓性的創(chuàng)新經(jīng)驗脫穎而出，并形成了很好的“漣漪效應”。以浙江省永康、紹興等地最先啟動的“畝產(chǎn)論英雄”為例。如今，這一實踐在浙江全省范圍內(nèi)得到強化，前不久出爐了《浙江省“畝產(chǎn)倍增”計劃實施方案》，全面提出以“畝產(chǎn)稅收”為杠桿，倒逼“效益低下甚至零產(chǎn)出的企業(yè)”進行用地結構調(diào)整優(yōu)化。
2011—2012年間，國土資源部對首屆節(jié)約集約模范縣創(chuàng)造性的實踐經(jīng)驗進行了提煉，共歸納梳理出45種資源節(jié)約集約利用的好模式和79種資源節(jié)約集約利用的好機制，為進一步推進資源節(jié)約集約利用奠定了基礎。
在首屆模范縣市表彰過程中，地方的探索創(chuàng)新得到了中央領導同志的高度肯定：“這些好的做法為國家戰(zhàn)略的實施，為全局性工作的開展，都提供了新鮮經(jīng)驗。”
在創(chuàng)建活動的平臺下，一個“以創(chuàng)建促改進、以創(chuàng)建促整合、以創(chuàng)建帶工作”的正向螺旋正在形成。各地的實踐創(chuàng)新形成的制度供給，進一步推動節(jié)約集約制度建設和國土資源利用水平的提升。
“這些突出特色的創(chuàng)新和探索，極有可能為國土資源節(jié)約集約找到未來的方向和出路，尤其為制訂工礦廢棄地復墾、低丘緩坡開發(fā)、填海造地、城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)、閑置用地處置等國土資源管理政策，提供了豐富的‘養(yǎng)分’。”一位地方國土資源工作人員說。
自創(chuàng)建活動開展以來，國土資源部會同國家統(tǒng)計局等單位，不斷建立完善節(jié)約集約的指標標準體系，為進一步推動節(jié)約集約用地、資源節(jié)約與綜合利用等提供了科學依據(jù)。
還有一份驚喜是，在全國模范縣（市）創(chuàng)建活動的示范帶動下，各地節(jié)約集約的激勵性政策探索遍地開花。
在東海之濱，江蘇開展了省級模范縣（市）創(chuàng)建，全省有10%的縣（市、區(qū)）獲此榮譽。在長江之南，江西省連續(xù)3年開展了節(jié)約集約用地模范縣（市、區(qū)）、依法用地模范縣（市、區(qū)）兩項創(chuàng)建活動；安徽馬鞍山市開展“四模聯(lián)創(chuàng)”，加強“四級聯(lián)動”將國土資源管理由部門行為上升為黨委政府行為。在西北邊陲，新疆生產(chǎn)建設兵團的“兵團國土資源節(jié)約集約模范團場創(chuàng)建活動”同樣風生水起。
吹響沖鋒號，持續(xù)改革創(chuàng)新，形成全過程節(jié)約管理
時至今日，持續(xù)3年的創(chuàng)建活動，獲得了豐厚的回報。
在全國組織了115個試點，共評選出200多個國家級模范市縣，引導170余個參評市縣將節(jié)約集約指標納入了地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和領導干部政績考核體系，推動全國1000多個市縣成立了以政府領導任組長的創(chuàng)建活動領導機構。
我國的單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗的新增建設用地逐步降低，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提高。與此同時，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術不斷突破，部分達到或接近世界先進水平。資源節(jié)約和綜合利用工作已然成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高經(jīng)濟效益、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。
目前，國土資源節(jié)約集約利用的社會認可度迅速提升，作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)劃、機制、標準、評價等節(jié)約集約利用資源的鏈條也基本完善。國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為推進資源節(jié)約集約利用最強有力的平臺。
這項活動還將在改革創(chuàng)新中進一步推進。“我們的計劃是，經(jīng)過10年評選，到2020年，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動要產(chǎn)生1000個模范市縣、100個模范標兵，全國建成一半以上的示范省。通過典型示范、經(jīng)驗積累，以及由典型示范帶動發(fā)展方式轉變、推進科學發(fā)展的新局面，成為全面建成小康社會，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展的顯著標志。”創(chuàng)建活動辦公室負責人表示。
恰逢此時，中央提出了新的更高要求，為落實節(jié)約集約國家戰(zhàn)略勾畫出新的藍圖。
黨的十八大報告指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。并提出，要把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。
今年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，明確提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，再次要求“大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理”。
面對新時期新任務，節(jié)約集約利用工作將面臨著如何在改革創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)力。
對此，國土資源部有關負責人指出，要充分發(fā)揮政府、市場和社會三種力量，運用科學規(guī)劃、市場配置、標準控制、監(jiān)測考評、制度平臺等手段，不斷提高節(jié)約集約利用資源的能力和水平；激發(fā)地方黨委、政府的主體作用，積極推進將節(jié)約集約指標納入地方政績考核體系，促進各級干部執(zhí)政理念的轉變，形成內(nèi)生動力。
作為節(jié)約集約事業(yè)中的重要一環(huán)，創(chuàng)建活動辦公室負責人表示：下一步，一是加強創(chuàng)建活動制度建設，建立長效機制；二是加強指標標準建設，將節(jié)約集約拓展到國土資源管理的全過程，充分發(fā)揮指標標準的調(diào)控、引領和規(guī)范作用；三是以創(chuàng)建活動為切入點，推動“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局的建設，繼續(xù)促進地方黨委、政府成為推進節(jié)約集約利用主體；四是發(fā)揮先進典型的示范效應，持續(xù)推進節(jié)約集約社會共識的形成。
