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全國土地日專訪中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心負(fù)責(zé)人
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年06月24日 19時(shí)50分   來源:新華社

以法治化釋放更多制度紅利
——全國土地日專訪中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心負(fù)責(zé)人

    新華社北京6月24日電(記者 王立彬)眼下看,土地管理法修改加緊推進(jìn);長(zhǎng)遠(yuǎn)看,出臺(tái)土地法已成共識(shí)。從緊迫性看,征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等現(xiàn)實(shí)問題,使國土資源法治保障成為當(dāng)務(wù)之急。

    在第23個(gè)全國土地日前夕,針對(duì)土地礦產(chǎn)法治化焦點(diǎn)話題,中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心(國土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心)主任孫英輝接受了新華社記者專訪。

    保障公民物權(quán) 實(shí)現(xiàn)“法治突圍”

    記者:怎么看待我國國土資源法治化進(jìn)程?

    孫英輝:隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速,中國特色國土資源法律體系初步建立。特別是近年來,初步形成以憲法為根本依據(jù),以物權(quán)法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法為基本準(zhǔn)則,以國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門及地方性規(guī)章為具體規(guī)范的國土資源法律制度體系。

    但國土資源法治建設(shè)存在很多亟待解決的問題,有些已經(jīng)成為深化改革的障礙所在,主要表現(xiàn)“四個(gè)背離”:國土資源法治建設(shè)加強(qiáng),然而法律績(jī)效低下甚至下降;為建立公正有序的國土資源工作秩序付出過高行政成本,然而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為低水平秩序效果甚至局部性秩序惡化;國土資源法律制度社會(huì)效益低于預(yù)期,然而制度運(yùn)行社會(huì)成本不斷高企;國土資源法律知識(shí)逐漸普及,然而部分法律公信力衰退。

    因此推進(jìn)基本法治保障、市場(chǎng)法治保障、產(chǎn)權(quán)法治保障三大國土資源法治保障工程時(shí)不我待。國土資源法治事關(guān)公民社會(huì)最基本的物權(quán),從保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)到構(gòu)建完善礦業(yè)權(quán)制度,深化改革,釋放制度性紅利,歸根到底要實(shí)現(xiàn)“法治突圍”。

    強(qiáng)化權(quán)利觀念 彌補(bǔ)基本法缺失

    記者:國土資源法治保障工程,創(chuàng)新與改革從何入手?

    孫英輝:首當(dāng)其沖是基本法治保障工程。目前的國土資源法律體系,有效支撐了改革開放大局,支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程,支撐了我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的沖刺,更支撐了耕地紅線的基本穩(wěn)固。

    但“三個(gè)缺位”必須正視:在征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化過程中的土地用途管制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及農(nóng)民土地物權(quán)實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的法律法規(guī)缺位;國土資源基本立法缺位,屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的土地管理法和礦產(chǎn)資源法,主要調(diào)整規(guī)范行政管理行為,難以起到憲法統(tǒng)領(lǐng)下的基本法作用,不能適應(yīng)大量民事和物權(quán)調(diào)整規(guī)范需求。

    目前國土資源法規(guī)主要強(qiáng)化行政管理,偏重行政規(guī)范而疏于民事規(guī)范,強(qiáng)調(diào)行政管理較多而明晰民事權(quán)利和義務(wù)較少。重管理、輕權(quán)利,往往以行政法、刑法代替民法的保護(hù)功能;所有權(quán)歸屬界限不清,占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)能甚至處于無主狀態(tài);物權(quán)統(tǒng)一登記尚未落實(shí),登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一,登記制度不健全,嚴(yán)重影響物權(quán)登記的公信力;資源流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)限制性規(guī)定過多,市場(chǎng)配置作用常常失靈,市場(chǎng)外部不經(jīng)濟(jì)性因素導(dǎo)致資源閑置、浪費(fèi)和流失。

    存在上述問題,原因主要在于國土資源基本法缺失。加快國土資源基本法研究,盡快將土地法和地質(zhì)礦產(chǎn)法納入國家立法規(guī)劃,已經(jīng)十分緊迫。

    市場(chǎng)要法治化 產(chǎn)權(quán)要現(xiàn)代化

    記者:在推進(jìn)基本法治工程外,還有哪些刻不容緩的保障工作?

    孫英輝:推進(jìn)基本法治保障同時(shí),必須不失時(shí)機(jī)加快國土資源市場(chǎng)法治保障工程、產(chǎn)權(quán)法治保障工程。

    市場(chǎng)法治保障的緊迫性,在土地政策參與宏觀調(diào)控上表現(xiàn)突出。土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)接,是我國宏觀管理一大創(chuàng)新,作用突出。但與黨的十八大“完善宏觀調(diào)控體系”要求相比,“四多四少”問題突出:短期措施多,改革政策少;行政措施多,法治規(guī)范少;監(jiān)管措施多,經(jīng)濟(jì)辦法少;傳統(tǒng)措施多,科技手段少。在土地市場(chǎng)調(diào)控方面,要主攻經(jīng)濟(jì)、科技和法律調(diào)控手段,突出市場(chǎng)配置、突出主體作用、突出信息調(diào)控、突出法律規(guī)范,以法治創(chuàng)造制度紅利。

    現(xiàn)在改革發(fā)展的最大障礙,是產(chǎn)權(quán)問題。特別是土地產(chǎn)權(quán)問題,成為沖出改革深水區(qū)繞不過的頑固堡壘。土地產(chǎn)權(quán)存在“三個(gè)模糊”:界限模糊、主體模糊、地位模糊。土地管理法修改難、國土資源基本法立法難、農(nóng)村土地制度改革難等,關(guān)鍵都在于產(chǎn)權(quán)。

    近年來,國土資源部高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革,在一系列調(diào)研和試點(diǎn)中取得很多經(jīng)驗(yàn)。要梳理經(jīng)驗(yàn),借鑒國際,先易后難,頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合,長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)結(jié)合,從農(nóng)村突破,從基層突破,從局部突破,以改革征地制度為突破口,以城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo),賦權(quán)于民,使農(nóng)民能夠以產(chǎn)權(quán)保生存,以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展。

    突破城鄉(xiāng)分治模式 從不動(dòng)產(chǎn)登記突破

    記者:這些法治保障工程,當(dāng)下有沒有切入點(diǎn)?

    孫英輝:按黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革是最好的突破口。多年來,各部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn),積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下較好基礎(chǔ);不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅是理論成果,社會(huì)共識(shí),更是因應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需,現(xiàn)實(shí)所迫;不動(dòng)產(chǎn)登記制度創(chuàng)新與改革,成為產(chǎn)權(quán)制度改革突破口和路線引導(dǎo);統(tǒng)一登記信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,是不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的重要保障。

    目前我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革目標(biāo)明確,就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:服務(wù)對(duì)象上,從主要為行政管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮槊魑捅Wo(hù)合法物權(quán)服務(wù);功能設(shè)置上,從城鄉(xiāng)分治模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一模式;要素價(jià)值體現(xiàn)上,從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)方式。這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的根本動(dòng)力。

    當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí),推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革加速,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等,要求人口要素、城市因素、市場(chǎng)形成、權(quán)利實(shí)現(xiàn)等在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市生態(tài)化、市場(chǎng)一體化、登記統(tǒng)一化。

國土資源部通知號(hào)召開展全國"土地日"宣傳周活動(dòng)

    今年6月25日是第23個(gè)全國“土地日”。國土資源部辦公廳近日下發(fā)通知,從6月24日~6月28日,國土資源部系統(tǒng)以“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”為主題開展全國“土地日”宣傳活動(dòng)。

    通知要求,宣傳活動(dòng)內(nèi)容要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神,落實(shí)資源節(jié)約的基本國策,深入宣傳土地資源國情、國策、法律法規(guī)和黨中央一系列方針政策,宣傳各地落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高土地利用效率的做法和成效,宣傳國土資源部門在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的新舉措、新成效,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的自覺性。 >>>詳細(xì)內(nèi)容

 
 
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