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人民日報時評:公務員“聘任制”能帶來什么
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com   2013年05月21日 07時07分   來源:人民日報

    公務員“聘任制”,本質是將剛性的身份保障轉化為彈性的績效評估,讓公務員真正成為一種人力資源,提供更有效的公共服務。

    進入公務員行列,常被人們視為捧上“鐵飯碗”。然而,自2007年深圳開展公務員聘任制試點工作以來,今年,江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”,而福建的首批聘任制公務員也將陸續(xù)在漳州、廈門上崗。

    公務員是國家管理與社會治理中非常重要的人力資源,擔負著具體行使公共權力,履行政府職能的使命。2006年施行的公務員法明確了選任制、委任制和聘任制,作為公職取得的三種基本類型。從法律出臺,聘任制就引起普遍關注,人們寄望這一制度能夠為公務員隊伍帶來更好的流動性,更多的活力,和更廣泛的人才吸納功能。

    傳統(tǒng)觀念中,進入公務員體系意味著穩(wěn)定的身份,以及較為優(yōu)厚的福利供給。這曾經引發(fā)過“死在體制內”的感嘆。而聘任制度設計的初衷,正在于打破僵化的公務員進入與退出機制,改變人才無法吐故納新、政府部門工作作風改進難等問題。人才選拔中市場機制的引入,有助于實現政府自我管理思維與管理方式的革新。

    這一嘗試,本質是將剛性的身份保障轉化為彈性的績效評估,讓公務員真正成為一種人力資源,通過更有效的公共服務、更廉潔的職業(yè)品德,實現其價值。同時,聘任制一定程度上縮小了公務員與社會其他職業(yè)群體的身份差別,也有利于政府從命令和紀律為特征的行政管理,轉向建立在協(xié)商基礎上的、以法律為依歸的公共治理。

    不過,實踐中也需要注意防止隨意擴大聘任制適用范圍的情況。按照公務員法的規(guī)定,聘任制的適用范圍應該緊扣專業(yè)技術和輔助性崗位,而非對選任和委任的取代。否則,可能會突破其他兩種方式所要求的嚴格條件和程序。

    推進聘任制改革,需要在合理界定制度目標的基礎上,與其他改革協(xié)同配合,防止顧此失彼。從長遠來看,聘任制改革要統(tǒng)籌職位取得與職業(yè)發(fā)展的問題。改革不能僅僅止步于職位取得的完善,而應該形成合理的公務員職業(yè)發(fā)展機制。未來應建立與選任和委任不同的職業(yè)晉升序列和職業(yè)發(fā)展模式。

    比如,城管執(zhí)法人員承擔了大量的城市管理重任,但往往得不到群眾理解,執(zhí)法人員在各地的身份待遇也不一,缺乏職業(yè)吸引力。如果通過公務員聘任制和配套改革,發(fā)揮制度的靈活性和包括薪酬、職業(yè)發(fā)展在內的激勵機制,吸引更合適的人才進入這一崗位,促進文明執(zhí)法,將是一個很好的思路。

    聘任制改革也是促進社會福利公平分配的一個契機,應通過適當引入職業(yè)市場的激勵機制,合理劃分政府、公務員與市場對于福利的承擔與邊界。同時要注意,公務員畢竟是由公共財政統(tǒng)一負擔的群體,實踐中出現的高薪聘任公務員做法固然有利于吸引人才,但也應該合理籌劃,確定理性的薪資福利標準,以防增加財政負擔,形成新的不公平。

    公務員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環(huán),也是一種運用法治思維和法治方式實現政府自我管理的重要手段,只有統(tǒng)籌思考,與其他改革一體推進,才能實現改革手段與目標的相得益彰。

 
 
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