中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人
就國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項
答人民日報新華社記者問
新華社北京5月16日電 中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人近日就國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項的相關(guān)問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。
問：5月13日，國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議宣布取消和下放133項行政審批等事項，引起社會廣泛關(guān)注，請介紹一下有關(guān)背景和主要考慮。
答：黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，得到社會各界普遍好評，老百姓對此期待也很高。減少行政審批是推進國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。李克強總理在全國人大記者招待會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上。國務(wù)院第一次常務(wù)會議、第一次全體會議和第一次廉政工作會議，都對此提出了明確要求。
借鑒以往行政審批制度改革的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過深入研究論證，這次國務(wù)院確定先行取消和下放133項行政審批等事項。研究確定這些事項時，主要把握了四點：一是著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實減少政府對微觀事務(wù)的管理，進一步釋放改革的制度紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展動力。二是突出重點，找準(zhǔn)要害，重點選擇投資審批、企事業(yè)單位及社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等制約經(jīng)濟社會發(fā)展活力、人民群眾反映強烈的審批事項。三是對不該管的事、不該有的權(quán)，堅決取消，徹底下放，不搞形式、不避重就輕。四是堅持從實際出發(fā)，實事求是，積極穩(wěn)妥。
問：這次取消和下放的133項行政審批等事項，主要有哪幾種情況？
答：在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場準(zhǔn)入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，把一些適合由地方管理的事項下放給地方，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢，調(diào)動地方的積極性。
從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發(fā)展改革委“企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準(zhǔn)”，下放其“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)”等。二是涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項。如取消稅務(wù)總局“對納稅人申報方式的核準(zhǔn)”、能源局“電力市場份額核定”、水利部“水利工程開工審批”、教育部“民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)”等。三是涉及企事業(yè)單位和個人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項。如取消科技部“非營利性科研機構(gòu)認(rèn)定”、商務(wù)部“機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審批”、林業(yè)局“全國經(jīng)濟林花木之鄉(xiāng)命名”等。四是評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動。如取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化考核”、人力資源社會保障部“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估”等。五是行政事業(yè)性收費項目。如取消工業(yè)和信息化部“電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn)費”等。此外，還有一些設(shè)立審批時的情況已發(fā)生變化、現(xiàn)在沒必要再審批的事項，以及一些屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)審批、需要減少工作環(huán)節(jié)的事項。
在這１３３項行政審批等事項中，除需要履行相關(guān)法律程序的、涉密的和屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的２９項外，其余１０４項都已對外公布。
問：國務(wù)院部門的行政審批項目涉及方方面面，取消和下放工作是如何進行的？
答：政府職能轉(zhuǎn)變是由表及里、觸動既有利益格局的深層次改革，任務(wù)十分艱巨。這次取消和下放行政審批等事項，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。李克強總理多次作出重要批示指示，召開會議研究部署。國務(wù)院專門成立以張高麗副總理為組長的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)推動各部門按進度高質(zhì)量做好相關(guān)工作。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的職能轉(zhuǎn)變進行了有力的指導(dǎo)、推動和督促。各部門從大局出發(fā)，積極主動開展工作。審核論證的各個環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)決策、民主決策，經(jīng)過了深入論證、專家評估、國務(wù)院審議等慎重研究決策的過程。
首先，研究提出擬取消和下放行政審批等事項的意見。各部門根據(jù)要求，對現(xiàn)有職能特別是行政審批事項梳理分析，主動提出擬取消和下放的事項。對一些重點項目，有些部門多次召開黨組會議研究。中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等牽頭部門，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成精干班子，建立工作機制，對重點部門、重點領(lǐng)域的行政審批等事項逐項分析，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)溝通協(xié)商，提出初步意見。
其次，專家組進行評估。為確保職能的取消和下放科學(xué)有效、切實可行，國務(wù)院專門成立職能轉(zhuǎn)變評估專家組，在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作。專家組由熟悉政府管理的人大代表、政協(xié)委員，有關(guān)方面的專家學(xué)者，相關(guān)部門司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成。專家組對牽頭部門提出的擬取消和下放的行政審批等事項，集中進行討論，聽取相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志情況說明，重點就取消和下放事項的可行性以及可能存在的風(fēng)險，提出評估意見。
最后，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。相關(guān)牽頭部門根據(jù)專家組評估意見作進一步研究，報國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組研究同意后，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，最終確定了這133項取消和下放事項。
問：這次發(fā)展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什么？
答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據(jù)國務(wù)院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉(zhuǎn)變。一是對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強，可以通過經(jīng)濟和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息引導(dǎo)等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案管理。二是對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、稅收政策、信貸政策等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，主要交由地方政府核準(zhǔn)，并明確相應(yīng)責(zé)任。取消和下放這些投資審批項目，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件項目由核準(zhǔn)改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術(shù)進步，衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進行管理。
比如，將企業(yè)投資國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區(qū)、保護區(qū)的保護，需要防范過度開發(fā)，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源，現(xiàn)階段仍需政府核準(zhǔn)。二是此類項目不屬于涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核準(zhǔn)，并通過用地政策、環(huán)保政策、文物保護政策等實現(xiàn)有效調(diào)控。
問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批？
答：將核準(zhǔn)改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息，對投資運行進行分析和監(jiān)控，引導(dǎo)社會投資活動。因此，備案內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)當(dāng)十分簡明、便捷。
按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案的方式、內(nèi)容、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批。
問：長期以來，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會不會更不利于這些問題的解決？
答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后，解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來。政府將采取更為有效的跟進和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格進行監(jiān)管。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。
這些投資審批項目取消后，各相關(guān)部門將建立聯(lián)動機制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的引導(dǎo)和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營，維護市場秩序。對取消的資質(zhì)資格許可項目，將依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，推動提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強合法合規(guī)監(jiān)督。對下放地方政府的審批項目，將相應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，推動地方政府規(guī)范審批行為、提高行政效率。
當(dāng)然，除了采取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下工夫。比如財稅體制、財力與事權(quán)相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。
問：這次取消10項評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動的主要考慮是什么？
答：評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動，是激勵先進、鼓舞士氣、加強管理、推動工作的有效手段。但過多過濫，就會干擾正常工作秩序，加重基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。按照《方案》要求和分工任務(wù)，本著實事求是、從嚴(yán)從緊原則，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門認(rèn)真梳理現(xiàn)有評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動，研究提出10項擬取消的活動，經(jīng)專家組評估后，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這些活動取消后，將推動相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，集中精力抓大事管宏觀，提高工作效率和服務(wù)水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。
問：在取消評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動后，對加強相關(guān)領(lǐng)域工作有什么考慮？
答：這次取消的10項活動，有6項予以徹底取消；其余4項，有的轉(zhuǎn)由協(xié)會學(xué)會開展，有的轉(zhuǎn)由企業(yè)自行組織，有的進行了職能整合。取消評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動后，也有人擔(dān)心會弱化對相關(guān)工作的管理監(jiān)督，失去推動工作和檢驗工作是否落實的抓手，造成政府管理職能的缺位和不到位。為解決這一擔(dān)心，做好相關(guān)領(lǐng)域工作，相關(guān)部門將創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，進一步完善相關(guān)制度，確保工作不受影響。同時，依法加強對評比達標(biāo)表彰和相關(guān)檢查活動的管理，建立長效機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。
問：下一步對推進政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政審批等事項還有哪些舉措？
答：轉(zhuǎn)變政府職能是一項長期艱巨的任務(wù)。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)明確了實施《方案》的路線圖和時間表，今后幾年，各部門將嚴(yán)格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，不折不扣地貫徹落實。減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面，這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個開始，下一步，要堅定不移繼續(xù)推進。
一是確保這批取消和下放的行政審批等事項落到實處。對于國務(wù)院已經(jīng)決定取消和下放的行政審批等事項，任何部門都不得“明放暗不放”，甚至收回或變相收回。國務(wù)院辦公廳將對各部門落實情況進行跟蹤了解，適時組織專項督促檢查。對不認(rèn)真落實決定，和違反決定繼續(xù)審批或變相審批等問題，將督促整改。
二是抓緊研究提出下一批取消和下放行政審批等事項的意見。相關(guān)牽頭部門將堅持不懈全力推進這項工作，成熟一批、出臺一批。取消和下放的重點，將繼續(xù)聚焦在群眾和企業(yè)反映多、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、增加企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營成本的行政審批事項上。
三是嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批。按照行政許可法規(guī)定，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施，今后一般不新設(shè)許可。抓緊出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施、規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，從根本上防止行政審批邊減邊增，確保行政審批事項不反彈。
四是切實加強事中事后監(jiān)管。有些行政審批事項取消了、轉(zhuǎn)移了、下放了，但政府的責(zé)任并沒有減輕。各部門將適應(yīng)取消和下放行政審批后的新情況，下工夫創(chuàng)新管理理念、改進工作作風(fēng)，探索新的管理方式，把精力更多地轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，防止出現(xiàn)管理空當(dāng)和漏洞。
五是及時修訂有關(guān)法律和行政法規(guī)，切實做到依法行政。取消和下放行政審批等事項，有的涉及法律法規(guī)的修改。對需要修法的，將按程序修訂有關(guān)法律法規(guī)，鞏固改革成果，強化法律保障，為繼續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
