新一屆政府轉(zhuǎn)變職能邁出重要一步
——寫在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》公布之際
新華社北京５月１６日電(新華社記者趙超)５月１５日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。隨著１３３項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的取消和下放，表明新一屆政府在轉(zhuǎn)變職能上邁出了重要一步。
政府職能轉(zhuǎn)變始終是我國行政管理體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。而轉(zhuǎn)變職能，就是要明確政府的定位，處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開，把該管的事管住管好。這其中，簡政放權(quán)是重要前提。
此前，經(jīng)過六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整２４９７項(xiàng)審批項(xiàng)目，在簡政放權(quán)上已經(jīng)取得了一定成績。但從總體看，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)仍顯過多，投資體制和財(cái)稅體制改革滯后，行政審批事項(xiàng)仍然較多，一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦事效率低下，還存在變相設(shè)置審批事項(xiàng)的現(xiàn)象。
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。國務(wù)院公布第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，是落實(shí)方案的一項(xiàng)重要工作，為加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，邁出了重要一步。
行政審批制度改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目的出臺(tái)，是在反復(fù)研究基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)的。在逐項(xiàng)梳理國務(wù)院各部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，反復(fù)研究分析，篩選出擬取消、下放的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目的是盡量減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來，使市場“無形的手”更加有效。此外，新組建部門“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）時(shí)，把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項(xiàng)作為前提，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的５個(gè)部門“三定”規(guī)定，取消和下放了４２個(gè)行政審批項(xiàng)目。
隨后，中央編辦就篩選出的行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的原則和要求，對每一個(gè)審批項(xiàng)目都從部門職責(zé)、設(shè)立依據(jù)和背景、實(shí)施效能、國外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究，同時(shí)征求主管部門的意見，反復(fù)溝通協(xié)商，在取消和下放的必要性和可行性、可能帶來的問題以及加強(qiáng)后續(xù)管理等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論，打消了一些部門的顧慮，真正把審核過程變成凝聚各方面力量推進(jìn)改革的過程。
為提高職能轉(zhuǎn)變決策的科學(xué)化、民主化水平，中央編辦成立了職能轉(zhuǎn)變評估專家組，吸收熟悉機(jī)關(guān)工作的人大代表、政協(xié)委員以及各方面的專家學(xué)者。評估專家組對擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致和全面的論證分析，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)作評估。在此基礎(chǔ)上，最終確定了擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目，連同專家組評估意見一并報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審議。
４月２４日和５月６日，國務(wù)院召開的兩次常務(wù)會(huì)議上，對擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，確定了最終取消和下放的事項(xiàng)共１３３項(xiàng)。其中，１６項(xiàng)法律設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，確定由國務(wù)院法制辦按程序報(bào)全國人大常委會(huì)，待有關(guān)法律作出修改后再予公布施行。
國務(wù)院正式發(fā)文向社會(huì)公布取消和下放１３３項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，只是一個(gè)開端，中央編辦還將與國務(wù)院各部門繼續(xù)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，做好后續(xù)工作。
一是積極推動(dòng)國務(wù)院決定的貫徹落實(shí)。對取消的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門清理所涉及的部門規(guī)章、部門文件等，研究制定具體措施和辦法，強(qiáng)化間接管理、動(dòng)態(tài)管理，防止監(jiān)管“缺失”；對下放的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)上下銜接作出安排，防止管理脫節(jié)。
二是加快清理新一輪行政審批項(xiàng)目。適時(shí)再推出一批單子，按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見。目前，中央編辦已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放項(xiàng)目的研究論證工作。
三是加快推進(jìn)行政審批制度規(guī)范化建設(shè)。中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門，對于非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理、行政審批權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督、新設(shè)行政審批項(xiàng)目審核和論證等問題進(jìn)行深入研究，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制。對國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目，正在核實(shí)情況，準(zhǔn)備擇機(jī)向社會(huì)公布，公開征求意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。
