新華社北京５月１４日電（記者陳二厚、張辛欣、雷敏、何雨欣）“處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！薄獓?guó)務(wù)院１３日召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議，又一次發(fā)出了改革的強(qiáng)音。
改革，又處在新的關(guān)口。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)力改革，更好地釋放發(fā)展紅利，緊迫而關(guān)鍵。
發(fā)展越關(guān)鍵改革越迫切
從政府機(jī)構(gòu)改革到財(cái)稅改革，從加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保到瞄準(zhǔn)民生改善……不到兩個(gè)月，八次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，次次涉及改革，新一屆政府正用實(shí)際行動(dòng)傳遞著改革的堅(jiān)定決心。
“改革頻頻出招，源于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻判斷。”清華大學(xué)教授胡鞍鋼說(shuō)。
一季度我國(guó)ＧＤＰ同比增長(zhǎng)７．７％，比去年四季度回落０．２個(gè)百分點(diǎn)，多年來(lái)少有的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升僅持續(xù)一個(gè)季度的現(xiàn)象。從數(shù)字看，這一增速仍處于適度區(qū)間，但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，特別是推動(dòng)增長(zhǎng)的新動(dòng)力也還未形成。
樂(lè)觀也好，隱憂也罷，不可否認(rèn)的是，在經(jīng)歷了３０多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。廉價(jià)的勞動(dòng)力、原材料、土地等動(dòng)力正逐步削減，曾極大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外貿(mào)出口也受到國(guó)際金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，內(nèi)需的提升又受制于各種體制機(jī)制的掣肘。
中國(guó)的發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，無(wú)論是推動(dòng)增長(zhǎng)還是加快轉(zhuǎn)型，都迫切需要新的動(dòng)力，提供這一動(dòng)力的唯有改革。
“就好比火箭的起飛過(guò)程，如果動(dòng)力轉(zhuǎn)換不及時(shí)，就要出問(wèn)題。”浙江嘉興港區(qū)管委會(huì)主任石云良說(shuō)。在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線“深耕”了３０多年的他認(rèn)為，改革曾為中國(guó)贏來(lái)３０多年的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，舊有的紅利漸行漸遠(yuǎn)，未來(lái)的城鎮(zhèn)化紅利、內(nèi)需紅利、科技創(chuàng)新紅利，迫切需要新一輪改革的“孵化”。
“未來(lái)二三十年中國(guó)最大的內(nèi)需是新型城鎮(zhèn)化。改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化弊病，土地制度、戶籍制度、財(cái)政稅收的瓶頸制約，都需要改革來(lái)化解。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生指出。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更廣闊的視野來(lái)看，只有改革，才能破解當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期遇到的困難和矛盾。在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們填飽了肚子，過(guò)好了日子，但長(zhǎng)期累積的一些社會(huì)矛盾也更加凸顯，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等問(wèn)題越發(fā)引人關(guān)注?；馍鐣?huì)矛盾、調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，迫切需要改革的強(qiáng)力推進(jìn)，更多地聚合起推動(dòng)社會(huì)前行的動(dòng)力。
凝聚改革正能量尤須統(tǒng)籌兼顧
近日，北京出租車調(diào)價(jià)聽(tīng)證方案出臺(tái)后，引發(fā)多方質(zhì)疑。“我們理解出租車司機(jī)不容易，但‘份兒錢’不降，光讓乘客補(bǔ)貼司機(jī)，這不公平。”北京市民楊先生說(shuō)。
一些出租車司機(jī)也表示擔(dān)憂。北京出租車司機(jī)劉師傅對(duì)記者說(shuō)：“提起步價(jià)后，那些有三公里內(nèi)短途打車需求的人，將來(lái)沒(méi)準(zhǔn)就不打車了?！?/p>
北京出租車漲價(jià)引發(fā)的爭(zhēng)議就像一面鏡子，折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各種利益交織的復(fù)雜局面。而當(dāng)前的改革，正是要在這樣的環(huán)境中前行。
人人談改革，人人盼改革，但每個(gè)人對(duì)改革的訴求、期盼和路徑選擇卻可能不一樣。
“現(xiàn)在的改革已進(jìn)入‘深水區(qū)’，要對(duì)各方利益關(guān)系進(jìn)行全面調(diào)整。必須要在兼顧政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等各方利益的前提下，才能順利推進(jìn)，釋放好改革紅利?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出。
回想改革之初，為了減少阻力，改革選擇從外圍切入，著眼于做大增量，放開(kāi)一點(diǎn)，就能搞活一片，因此得到大多數(shù)社會(huì)群體的支持?，F(xiàn)在改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，尋找事半功倍的突破口并非易事。
在當(dāng)前利益交織十分復(fù)雜的背景下，很少有改革能單項(xiàng)推進(jìn)，比如像資源價(jià)格、吃住行用等事關(guān)百姓基本生活的改革，就更要最大限度地兼顧各方利益，同時(shí)啟動(dòng)配套改革，更好地使百姓受益。
“在制訂改革方案和政策時(shí)，既要從國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，又要在近期政策效果落子；既要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要考慮到百姓的切身利益?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說(shuō)。
改革要想發(fā)力，就要在兼顧利益上有力度，最大限度減少阻力。
改革要想發(fā)力，就要把短利和長(zhǎng)利結(jié)合起來(lái)，兼顧短期矛盾和長(zhǎng)期發(fā)展。
改革要想發(fā)力，政府改革要有力，這是最根本的保障。
“只有做到這三點(diǎn)，才能使改革舉措干一件成一件，增強(qiáng)各方參與者的信心，不斷釋放改革紅利。”遲福林說(shuō)。
找準(zhǔn)突破口干一件成一件
盡管是一家僅成立兩年多的小微企業(yè)，安徽合肥海博知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司卻已經(jīng)在“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的改革大潮中獲得了紅利。
“公司稅負(fù)下降４０％，一年省６萬(wàn)多元。不僅如此，下游企業(yè)也因?yàn)槟艿挚郏愗?fù)降低，更愿和我們合作了。”公司總經(jīng)理高程華說(shuō)。這位年輕的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)在醞釀培訓(xùn)專業(yè)人才的計(jì)劃。
中國(guó)稅制改革的歷程中，很少有如此高度的共識(shí)來(lái)推進(jìn)一項(xiàng)改革。而“營(yíng)改增”帶來(lái)的減少重復(fù)征稅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、倒逼財(cái)稅改革等一系列積極效應(yīng)，也使得其推進(jìn)的速度“能多快有多快”。
在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，“營(yíng)改增”具有標(biāo)本意義。正如近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)２０１３年經(jīng)濟(jì)體制改革部署時(shí)明確提出：“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”
行至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要的是最大限度凝聚共識(shí)、最大限度體現(xiàn)系統(tǒng)性、最大限度發(fā)揮邊際效應(yīng)的改革舉措。要在經(jīng)濟(jì)棋盤(pán)已經(jīng)很大的中國(guó)，找到盤(pán)活整個(gè)棋局的關(guān)鍵位置，果斷落子，需要的是時(shí)代的智慧和廣闊的視野。
在２０１３年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域與項(xiàng)目的清單中，不難發(fā)現(xiàn)兩條鮮明的改革路徑圖——
一條是把政府該放的權(quán)力放掉，讓市場(chǎng)和社會(huì)更好地發(fā)揮作用和活力，包括抓緊取消下放審批、形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案、健全居民電水氣階梯價(jià)格制度等。
一條是把政府該管的事務(wù)管好，著眼于加強(qiáng)政府公共服務(wù)屬性的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，包括繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全保障房分配制度、建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度等。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善政府與市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的核心要義。向自身權(quán)力“開(kāi)刀”，不僅體現(xiàn)了新一屆政府推動(dòng)改革的決心，也抓住了進(jìn)一步深化改革的“牛鼻子”。
“進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的良方，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局上一顆關(guān)鍵的‘改革棋子’?！焙颁撜J(rèn)為。
人們期待，中國(guó)改革在激流勇進(jìn)中，源源不斷地釋放紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的充沛動(dòng)力。
