必須從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪
——兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人就辦理危害食品安全刑事案件司法解釋答記者問(wèn)
新華社北京５月３日電（記者 楊維漢、陳菲）最高人民法院、最高人民檢察院３日發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大了對(duì)危害食品安全犯罪的懲治力度。最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎、副庭長(zhǎng)苗有水，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元，就兩高出臺(tái)這部司法解釋回答了記者的提問(wèn)。
案件大幅攀升不法犯罪分子頂風(fēng)作案
問(wèn)：兩高在司法解釋中為何要對(duì)食品安全犯罪作出如此嚴(yán)厲的懲治規(guī)定？
答：刑事審判要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。但在這個(gè)司法解釋里，我們重點(diǎn)在“從嚴(yán)”上下足了功夫。所以司法解釋通篇都體現(xiàn)了嚴(yán)懲的態(tài)度。必須看到，也必須承認(rèn)，食品安全形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻，不可等閑視之。
當(dāng)前食品安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是危害食品安全刑事案件數(shù)量大幅攀升。近三年來(lái)，法院審結(jié)這類(lèi)案件的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。２０１１年、２０１２年審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件同比增長(zhǎng)分別為１７９．８３％、２２４．６２％；生效判決人數(shù)同比增長(zhǎng)分別為１５９．８８％、２５７．４８％。二是重大、惡性食品安全犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些不法犯罪分子頂風(fēng)作案，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問(wèn)題膠囊、病死豬肉等系列案件。
男性保健食品中添加“偉哥”也可定罪
問(wèn)：食品非法添加行為危害極其嚴(yán)重，司法解釋對(duì)打擊此類(lèi)犯罪有哪些突破？
答：為依法懲治此類(lèi)犯罪，司法解釋首次從三個(gè)方面明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：一是針對(duì)實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類(lèi)“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。
二是基于國(guó)家禁用物質(zhì)具有的嚴(yán)重危害性，明確國(guó)家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。
三是基于當(dāng)前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對(duì)此類(lèi)行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。
懲治生豬屠宰“黑窩點(diǎn)”嚴(yán)防“病死豬”
問(wèn)：生豬屠宰黑窩點(diǎn)與病死豬生產(chǎn)加工關(guān)系密切，司法解釋對(duì)此類(lèi)行為如何懲處？
答：司法解釋用了專門(mén)的條款依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營(yíng)行為。地下生豬屠宰窩點(diǎn)是當(dāng)前病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉流入市場(chǎng)的一個(gè)重要通道。依法懲治私設(shè)生豬屠宰窩點(diǎn)、非法從事生豬屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是確保豬肉及其制品安全的重要一環(huán)。我國(guó)生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；未經(jīng)定點(diǎn)，除了農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食之外，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。
因此，司法解釋明確規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照刑法規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從嚴(yán)懲處食品濫用添加行為
問(wèn)：食品濫用添加是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題，司法解釋對(duì)此如何規(guī)定？
答：為依法懲治食品濫用添加的犯罪行為，司法解釋首次從三個(gè)方面明確了相關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)。一是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在流通、貯存環(huán)節(jié)的添加行為，將刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷(xiāo)售”細(xì)化為“加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存”等環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工、流通等整個(gè)鏈條的全程覆蓋；二是針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中的濫用添加問(wèn)題，明確刑法規(guī)定的“食品”除加工食品之外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品；三是基于濫用添加的食品依照有關(guān)行政法律法規(guī)屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，明確食品濫用添加行為，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。
司法解釋還首次明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
糾正以罰代刑、有案不移、有案不立
問(wèn)：在懲治危害食品安全犯罪中，檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督？
答：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送涉嫌犯罪案件而不移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理，應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，要依法進(jìn)行監(jiān)督。
最高人民檢察院于今年３月開(kāi)展了“危害民生刑事犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，目的就是要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、偵查一批發(fā)生在群眾身邊的危害民生犯罪案件，尤其是危害食品安全的犯罪案件，切實(shí)防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪的行為，推動(dòng)完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，形成打擊危害食品安全犯罪的合力。
