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近年來，污染環(huán)境、破壞資源等重大案件時(shí)有發(fā)生，造成極其嚴(yán)重的后果。這些案件背后，往往存在監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪行為。
廣東省檢察機(jī)關(guān)今年將集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查辦一批有影響的國家工作人員危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。
廣東省人民檢察院日前召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2012年查處的危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪典型案例。這些案件對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞令人觸目驚心，而其后查處的官員職務(wù)犯罪，更是值得警醒深思。
對(duì)從4月開始的專項(xiàng)行動(dòng)，廣東省檢察院檢察長鄭紅表示，推進(jìn)五位一體建設(shè)，最高人民檢察院將嚴(yán)厲查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的重點(diǎn)。廣東作為改革先行地，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。開展專項(xiàng)行動(dòng)，就是要通過查辦案件、有效預(yù)防，為建設(shè)美麗中國提供司法保障。
充當(dāng)盜采河砂“保護(hù)傘”，從副廳長到執(zhí)法人員，大批干部涉案
公布的典型案例中，廣東省水利廳原副廳長呂英明涉嫌瀆職受賄案特別引人注目。
據(jù)介紹，在去年廣東開展的“三打兩建”行動(dòng)中，辦案人員發(fā)現(xiàn)西江流域盜采河砂問題非常嚴(yán)重，且屢禁不止。通過初查，辦案人員發(fā)現(xiàn)，盜采河砂不法分子在短時(shí)間內(nèi)便獲取暴利，背后利益鏈龐大。辦案部門對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該案與時(shí)任省水利廳副廳長呂英明等人有關(guān)。
經(jīng)查，2008年1月至2012年5月間，時(shí)任廣東省水利廳副廳長的呂英明違反國家法律法規(guī)，濫用職權(quán)，違法批準(zhǔn)某些企業(yè)的河道采砂許可證延期，導(dǎo)致西江河道被嚴(yán)重破壞、造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。呂英明巨額受賄初核達(dá)2000萬元。水利水政監(jiān)察局副局長毛益勇等人明知不法分子在西江流域猖狂盜采河砂，卻沒有進(jìn)行查處，導(dǎo)致西江流域河砂被大量盜采，嚴(yán)重危害防洪堤壩安全。
“西江河砂被盜采的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，西江全流域相關(guān)負(fù)責(zé)行政許可和監(jiān)督的部門，幾乎都涉嫌相關(guān)的犯罪。從副廳長到局長、水政執(zhí)法人員，大批的國家工作人員涉案，涉案罪名包括瀆職、受賄等。”廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查一處副處長溫耀勛說。
分析危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長杜言說：“危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)集中在國土礦產(chǎn)、林業(yè)水利、海洋城建領(lǐng)域，集中在負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政審批、執(zhí)法部門，往往形成窩案、串案和利益鏈條案?！?/p>
政績觀錯(cuò)位，官商勾結(jié)謀利，違規(guī)審批項(xiàng)目禍害環(huán)境
談及危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授肖濱說：“首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯(cuò)誤的政績觀，盲目追求GDP，為了追求一時(shí)的政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，不惜破壞水土、大氣環(huán)境，損害人民群眾身體健康。其次是多與貪腐的利益鏈條有關(guān)。通過查辦的案件來看，凡是違法違規(guī)審批、明顯破壞環(huán)境的項(xiàng)目事故，其背后都有徇私舞弊、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。”
例如河源三威電池有限公司污染環(huán)境案，造成91人鉛中毒、152人患上高血鉛癥、經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元的嚴(yán)重后果。
據(jù)廣東省檢察院公訴一處處長沈丙友介紹，河源市環(huán)境保護(hù)局原局長何明亮、監(jiān)督法規(guī)科原科長崔偉平在負(fù)責(zé)審批河源三威電池有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作過程中，明知該項(xiàng)目未達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，不符合環(huán)保驗(yàn)收條件，仍違法批準(zhǔn)該項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收，致使三威電池有限公司在生產(chǎn)過程中引發(fā)血鉛中毒事件。2012年12月，法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處何明亮有期徒刑三年六個(gè)月，以濫用職權(quán)罪判處崔偉平有期徒刑二年。
重查處也重預(yù)防，建議推動(dòng)行政執(zhí)法與司法有效銜接
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2012年，廣東全省檢察機(jī)關(guān)共受理破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件235件391人，涉及罪名主要有污染環(huán)境罪、非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等。此次專項(xiàng)行動(dòng)將突出查辦群眾反映強(qiáng)烈、輿論高度關(guān)注的嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪和發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職，破壞和阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成重大損失的職務(wù)犯罪。
“行政執(zhí)法人員或司法人員在辦理破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件過程中，利用職務(wù)便利，徇私舞弊不移交刑事案件、幫助犯罪嫌疑人逃避處罰、徇私枉法、枉法裁判以及貪污賄賂等職務(wù)犯罪也將是嚴(yán)查的重點(diǎn)?！睆V東省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)查辦，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)預(yù)防。談及危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪預(yù)防與對(duì)策，廣東省委黨校教授韓銳說：“首先是通過查辦案件，警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強(qiáng)生態(tài)文明和依法行政意識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須管好權(quán)力運(yùn)行。此類犯罪不能得到有效懲處，我國的環(huán)境治理、節(jié)能減排等生態(tài)保護(hù)政策就不能有效落實(shí)?！?/p>
通過“專項(xiàng)行動(dòng)”，廣東省檢方將研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，形成專項(xiàng)預(yù)防報(bào)告。
杜言還建議，著力推進(jìn)行政執(zhí)法和司法有效銜接。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)瀆職犯罪發(fā)案特點(diǎn)，加大對(duì)行政執(zhí)法本身的監(jiān)督，提前糾正和預(yù)防。通過檢察院司法介入，督促安監(jiān)、環(huán)保等行政執(zhí)法的落實(shí)。如危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，廣州有1萬多個(gè)隱患點(diǎn)，檢察院可提前介入安監(jiān)，指出其危害，督促地方整改。
