中國有能力應對人口老齡化挑戰(zhàn)
——訪全國社保基金理事會黨組書記戴相龍
新華社北京４月１５日電（記者何雨欣、侯雪靜）作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。人口老齡化將帶來哪些挑戰(zhàn)？中國是否有能力應對人口老齡化？應如何應對人口老齡化？針對這些問題，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍近日接受了新華社記者的采訪。
記者：據(jù)您觀察，中國目前人口老齡化呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？應該怎樣看待人口老齡化？
戴相龍：按照聯(lián)合國標準，目前已有６０多個國家進入人口老齡化。我國從１９９９年進入老齡化行列，但屬于人口老齡化的開始階段。２０１２年底，我國６０歲以上老年人占全部人口的比例為１４．３％；預測２０年后，到２０３３年，老年人口所占比例上升到２５．４％；２０５０年將上升到１／３，接近發(fā)達國家。
人口老齡化，是由于生育率下降，人口素質(zhì)提高，平均壽命和工作年限延長，是人類健康水平不斷提高和社會進步的標志。人口老齡化也給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。但是人口老齡化，也帶來勞動人口的不斷減少，養(yǎng)老保障支出不斷擴大，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。面對人口老齡化，只要發(fā)揮積極因素，盡早應對各項挑戰(zhàn)，完全可以促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
記者：人口老齡化的加快，會給中國帶來哪些挑戰(zhàn)？
戴相龍：應對人口老齡化，要解決好三方面的挑戰(zhàn)：
——勞動人口減少的挑戰(zhàn)。從２０１３年開始，中國勞動力資源逐步下降，我國處于“人口紅利”末端。但是，今后２０年，將有２億農(nóng)民，其中１億多農(nóng)民勞動力進城，加之教育程度的提高和退休年齡適當延長，在較長時期內(nèi)，勞動力減少還不會嚴重束縛經(jīng)濟發(fā)展。
——人口政策的挑戰(zhàn)。中國實行計劃生育政策是必要的、成功的，并已成為廣大群眾的共識。但是，也要看到人口老齡化繼續(xù)發(fā)展對社會的負面影響?！笆濉币?guī)劃提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。根據(jù)這樣的表述，我國在“十二五”時期會進一步完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
——人口老齡化高峰國家財政收支平衡的挑戰(zhàn)。到２０１２年底，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和全國社保基金結(jié)存合計為３．４萬億元，只占去年全國經(jīng)濟總量的６．７％?，F(xiàn)在，企業(yè)職工養(yǎng)老完全依賴國家管理的公共養(yǎng)老金，而且以年均１０％增長，這種狀況不改進，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
記者：隨著人口老齡化速度的加快，您認為應該如何應對人口老齡化？我國養(yǎng)老金是否會存在收支缺口？
戴相龍：應對人口老齡化，我有三方面的建議：
——盡快進行頂層設計，爭取到２０３０年基本建成由國家設立公共養(yǎng)老金、企業(yè)和職工設立補充養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系，通過國家、企業(yè)和個人的共同努力，逐步提高退休人員養(yǎng)老保障水平。
——堅持執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老國家統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。國家要通過增加中央撥款和發(fā)行社會保障特別國債，支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換成本。近５年，國家統(tǒng)籌賬戶收入加上各級政府補貼，已超過養(yǎng)老金支出，為建立上述制度創(chuàng)造了條件。根據(jù)黨的十八大報告，建議適當加快實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶國家統(tǒng)籌和做實個人賬戶的步伐。
——運用綜合措施平衡因老齡化高峰到來形成的國家統(tǒng)籌賬戶收支缺口。
我國人口老齡化高峰預測在３０多年后，但要盡早應對。最重要的是進一步落實國務院的要求，通過劃撥國有資產(chǎn)擴大全國社會保障儲備基金，并實現(xiàn)保值增值，力爭到２０２０年底超過３萬億元。為此，我們建議，規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社?；鹬贫?；中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥社?；?；逐步將國有股超過５１％部分劃入全國社?；稹?/p>
到２０１２年底，全國國有資產(chǎn)近７０萬億元，其中，中央企業(yè)有３０多萬億元。按２０１２年８月末市場價格統(tǒng)計，中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達到９．７萬億元，其中，國有股超過５１％的有２萬多億元。
另一方面，逐步延長退休年齡。我在４月７日博鰲論壇的一個分論壇上建議：預測今后我國平均期望壽命，每５年延長１歲，也可考慮擇機而定，每５年把退休年齡延長１歲。如此，到２０多年后，中國男性退休年齡可能會從現(xiàn)在的６０歲延長到６５歲，相當于發(fā)達國家現(xiàn)在的退休年齡。延長退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動者更好地為社會服務。
總之，要樹立積極的老齡化觀點。中國有能力應對人口老齡化在勞動力減少和國家財政平衡等方面帶來的挑戰(zhàn)。面對３０多年后的人口老齡化高峰，國家管理的公共養(yǎng)老金收支會有較大缺口。但是，通過改革養(yǎng)老制度和劃撥國有資產(chǎn)，中國可以做到養(yǎng)老金收支平衡。
