觀望風(fēng)·變相吃·慢三拍
——探秘一些地方應(yīng)付“八項規(guī)定”不良心態(tài)
新華社北京３月２８日電（記者 李柯勇、丁靜）近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第一次廉政工作會議時提出，從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。
這一舉措讓人們看到，中央“八項規(guī)定”倡導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)又朝著制度化的方向邁進(jìn)了一大步。同時也有人擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“上有政策下有對策”的問題？
當(dāng)前，一些地方轉(zhuǎn)作風(fēng)仍存在流于形式、虛與委蛇的現(xiàn)象，對中央精神的貫徹落實形成了阻礙。
觀望風(fēng)：明張旗鼓，暗避風(fēng)頭，“硬政策”遭遇“軟抵抗”
東部發(fā)達(dá)地區(qū)某縣級市的一些干部告訴記者，幾個月來，豪華公務(wù)宴請、領(lǐng)導(dǎo)出行警車開道、擺鮮花拉標(biāo)語大辦開幕式等現(xiàn)象確實減少了，經(jīng)常聽到的一句話是：“別撞到槍口上?！?/p>
這里的群眾認(rèn)為，擔(dān)心“撞槍口”，潛臺詞是“避風(fēng)頭”，體現(xiàn)了一種觀望心態(tài)。少數(shù)官員認(rèn)為抓作風(fēng)最終會變成“一陣風(fēng)”，不相信能夠持久地抓下去。
一些官員眼睛只盯著領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)要求得嚴(yán)了，自己就收斂一點；領(lǐng)導(dǎo)說得少了，就“放松”一下，成了“墻頭草”。并且以己度人地揣摩所謂領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)：“一直這么抓，領(lǐng)導(dǎo)就受得了嗎？領(lǐng)導(dǎo)也是人哪?！?/p>
一些官員瞄著其他地區(qū)和部門。面對上級，慷慨表態(tài)“工作態(tài)度、精神面貌煥然一新”，往往喊得比領(lǐng)導(dǎo)還響，私下里卻互相告誡：“不要做得太過，以免成為眾矢之的?！?/p>
事實上，部分官員對“八項規(guī)定”能否長期堅持心存疑慮。北京航空航天大學(xué)教授謝寶富以“吹氣球”作比：上級領(lǐng)導(dǎo)“吹氣”使良好政風(fēng)的氣球變大，一旦不再吹氣，日子久了氣球就會慢慢泄氣還原。
一項“民眾眼里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的網(wǎng)上調(diào)查顯示，受訪者中６４．２３％擔(dān)心“中央決心大，下面不落實”。
觀望心態(tài)，使中央改進(jìn)作風(fēng)的“硬政策”遭遇了“軟抵抗”?！昂芏嗍峦弦煌暇屯宵S了?！焙幽鲜∫晃徊辉竿嘎缎彰泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，一些措施開始很嚴(yán)格，到后來就漸漸放松和疲勞，舊的官僚習(xí)氣在不經(jīng)意中悄然回歸。
網(wǎng)友“東方蜘蛛”認(rèn)為，經(jīng)歷這么一番“摔打”而仍未被根除的官僚惡習(xí)，就好比是沒有被抗生素殺死的病菌，死灰復(fù)燃后往往比以前更頑固、“抗藥性”更強(qiáng)，以變本加厲的形態(tài)呈現(xiàn)出來。
變相吃：“地上”轉(zhuǎn)“地下”，公開變隱蔽，屢禁屢吃源于潛規(guī)則？
近來，對公款大吃大喝“人人喊打”，這類現(xiàn)象卻并未絕跡，變相的、更隱蔽的公款吃喝在一些地方悄然抬頭：
——變地點。有的公務(wù)宴請轉(zhuǎn)入“不對外營業(yè)”的私人會所，一般地處偏僻，環(huán)境奢華，而外有保安站崗，普通百姓難以涉足，讓參與者覺得“很安全”。
——變標(biāo)準(zhǔn)。有的單位在內(nèi)部食堂以“工作餐”名義舉行公務(wù)接待，而實際接待標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超“工作餐”之上。從五星級飯店臨時邀請大廚掌勺，鮑參翅肚、名酒名煙一樣都不少。
——變名目。有的公款吃喝在發(fā)票上作文章，以“培訓(xùn)費”“差旅費”“住宿費”等名目入賬。有的單位則以個人名義結(jié)賬，將公務(wù)宴請美其名曰“家宴”。
——變包裝?！昂让┡_撕商標(biāo)”“礦泉水瓶裝白酒”“‘紅塔山’盒里藏‘熊貓’”已成為不言之秘，換包裝目的就是掩人耳目。不僅煙酒，連人都要換包裝，“不開公車，租車赴宴”成為“新時尚”……
實際上，記者在調(diào)查中接觸的官員，除去少數(shù)高檔消費的追逐者，大部分人本身并不喜歡大吃大喝。每天泡在酒桌上，喝壞了黨風(fēng)，也損害了健康?？蔀槭裁垂畛院戎L(fēng)剎不住呢？
河北省一位副縣長坦承，如今在辦公室里、談判桌上辦不成的事，往往一上酒席就解決了。有些單位內(nèi)部也形成了以喝酒討好上級的風(fēng)氣?！澳芎劝虢锖劝藘?，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝八兩喝一斤，這樣的干部我放心”，這類順口溜已不僅僅是玩笑，而成了一些人的“行為準(zhǔn)則”。
“不愿意吃，卻不得不吃，歸根到底是潛規(guī)則在作怪。”這位副縣長說，“公款吃喝只是表象，背后是更大的利益交換?！?/p>
武漢大學(xué)教授周葉中認(rèn)為，遏制公款吃喝是改進(jìn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的一個突破口；反過來，只有財政預(yù)算、行政審批、干部人事制度等相關(guān)改革不斷深化，才能真正釜底抽薪，鏟除公款吃喝滋生的土壤。如果不能讓權(quán)力運行“開箱入籠”，不能用明規(guī)則代替潛規(guī)則，公款吃喝就仍會大行其道，不斷變換出新的花樣。
慢三拍：或者輕視，或為利益，需以“正常常態(tài)”倒逼“不正常常態(tài)”
２７日，湖南張家界市永定區(qū)西溪坪街道黨工委書記覃正齊被免職，原因是上班期間打麻將。在“八項規(guī)定”出臺將滿４個月之際，這位“坐莊書記”成了執(zhí)行中央政令“慢三拍”又一個反面典型。
近一段時間以來，在記者關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的主題調(diào)查中，此類對中央要求無動于衷、實際工作中我行我素的官員仍然存在。有的該到崗時不到崗，隨意給自己延長假期；有的照舊“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，對企業(yè)動輒吃拿卡要；有的還是在辦公室里養(yǎng)尊處優(yōu)，下基層就是邁不開腿，對百姓疾苦麻木不仁……
“慢三拍”的深層動機(jī)可以分為兩類：其一，一些地方官員以為事不關(guān)己，改作風(fēng)是“上面的事”，“不查到我頭上就沒事”，甚至以“文件沒到”為由頂風(fēng)作案。春節(jié)后湖南婁底市房管局員工一句“國務(wù)院好遙遠(yuǎn)啊”，便是這種心態(tài)的生動寫照。
其二，一些部門官員為了自身利益，不想放棄不正當(dāng)福利，不愿壓縮權(quán)力尋租空間，因而對改作風(fēng)能拖就拖。湖北省赤壁市地稅局過年突擊發(fā)錢５８萬多元，最近被中央紀(jì)委通報為６起違反中央“八項規(guī)定”精神的典型案例之一。
針對這種上面“閃電打雷聲聲急”、下面“聞風(fēng)聽雨步步慢”的現(xiàn)象，中央黨校黨史研究部教授祝彥認(rèn)為，部分官員沒有真正認(rèn)識到改進(jìn)作風(fēng)的緊迫性，仍從眼前小利、一己之私出發(fā)，因循守舊，裹足不前。這次中紀(jì)委開出的首張“問責(zé)清單”是一種明確警示，讓大家看到了中央推進(jìn)落實“八項規(guī)定”的決心和嚴(yán)肅紀(jì)律的鐵腕。
祝彥說，作風(fēng)常被看作無形之物，難以量化考核，改起來難度很大。要想取得實質(zhì)性進(jìn)展，一方面要靠領(lǐng)導(dǎo)帶頭，特別是“一把手”以身作則，一級做給一級看；另一方面，要在制度層面形成長效機(jī)制，提高違規(guī)成本，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢、不能、不愿去延續(xù)官場陋習(xí)。
改變短期行為容易，扭轉(zhuǎn)長期習(xí)慣卻難。干部群眾普遍認(rèn)為，觀望風(fēng)、變相吃、慢三拍的形成，緣于長期存在的不良作風(fēng)形成了慣性。當(dāng)公款吃喝、文山會海成為常態(tài)時，一些官員缺乏改進(jìn)作風(fēng)的勇氣和動力。只有風(fēng)清氣正、廉潔高效成為常態(tài)，才能倒逼官員“自我革命”。而營造風(fēng)氣良好的大環(huán)境，需要健全制度，拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道。
