新華社特約評論員：為農(nóng)民撐起財(cái)產(chǎn)權(quán)利“保護(hù)傘”
——學(xué)習(xí)貫徹２０１３年中央一號文件精神之四
新華社北京２月３日電 在城鎮(zhèn)化加快的進(jìn)程中，要讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、留鄉(xiāng)的農(nóng)民留得安安穩(wěn)穩(wěn)，一個重要前提是切實(shí)尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主選擇，保護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，２０１３年中央一號文件明確提出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。無論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是建設(shè)新農(nóng)村，都決不能以損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、以犧牲農(nóng)民的切身利益為代價(jià)。一段時(shí)間以來，一些地方在村莊整治、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體“三資”管理等方面出現(xiàn)了無視、漠視甚至侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象，必須予以糾正。
農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既反映著農(nóng)民群眾的眼前利益，更體現(xiàn)著農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)利益。推動“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，都要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、作為最后底線。在這點(diǎn)上，來不得半點(diǎn)含糊，不可越雷池一步。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭踐行宗旨意識、增強(qiáng)法治觀念、把握政策界限，在執(zhí)政理政行為中，不僅不能做損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的任何事情，而且要當(dāng)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的捍衛(wèi)者。
保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利還是要靠改革，通過改革建立和健全相關(guān)制度，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利撐起“保護(hù)傘”。中央一號文件明確要求，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。文件提出，用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，就是為穩(wěn)定和固化農(nóng)民所擁有的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快改革征地制度，完善征地補(bǔ)償辦法，規(guī)范和約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，從制度上確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
宅基地是農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，只能農(nóng)民自己使用；農(nóng)戶擁有宅基地，是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。中央一號文件要求改革和完善農(nóng)村宅基地制度，依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，特別明確農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場，這是從根本上維護(hù)好農(nóng)民在集體建設(shè)用地上所擁有權(quán)利的必要措施，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)、依法強(qiáng)化土地管理的必然要求。
農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)是長期積累的龐大財(cái)產(chǎn)，凝結(jié)著幾代農(nóng)民的辛勞。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的形勢下，這筆財(cái)產(chǎn)一定要管好用好，不僅不能流失，而且要實(shí)現(xiàn)保值增值，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央一號文件要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理 制度化、規(guī)范化、信息化，提出了健全農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度、嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”處置辦法等一系列重要舉措，目的在于使集體“三資”的管理置于陽光之下，更加公開透明，把集體“三資”管理納入民主程序，真正由農(nóng)民群眾說了算。同時(shí)，針對農(nóng)村人口加快流動的趨勢，文件要求各地探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，為完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的制度保障打好基礎(chǔ)，也為妥善兼顧轉(zhuǎn)移出去的村民和留下來的村民、“老村民”和“新村民”之間的利益關(guān)系創(chuàng)造條件。
