自給率仍９５％以上 糧食安全有保障
——訪發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云
新華社北京２月１日電（記者 董峻）日前公布的中央一號(hào)文件指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。文件對(duì)此強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，必須毫不放松糧食生產(chǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)“九連增”的同時(shí)，谷物進(jìn)口量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一些人擔(dān)心，糧食自給水平是否已跌破９０％的“紅線”？為此，記者１日采訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云。
問(wèn)：如何衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平？
答：通常用糧食自給率也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。一般認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在１００％以上是完全自給；在９５％至１００％之間是基本自給；在９０％至９５％之間是可以接受的糧食安全水平；一旦小于９０％，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。
按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。在國(guó)際上并不存在與我國(guó)口徑完全一致的糧食概念。采用谷物自給率代替糧食自給率更具有統(tǒng)計(jì)上的可比性。我國(guó)的糧食生產(chǎn)以谷物為主，產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的９０％左右。只要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的穩(wěn)定供給，穩(wěn)定糧食自給率就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問(wèn)：我國(guó)糧食自給率處于什么水平？
答：如果按照國(guó)際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，我國(guó)糧食平均自給率達(dá)到１００．５％。近幾年盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降，２０１２年降至９７．７％，但仍在９５％的基本自給線以上，糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。
近幾年我國(guó)大豆進(jìn)口量較多，２０１０年以來(lái)進(jìn)口量都在５０００萬(wàn)噸以上，去年進(jìn)口量５８００多萬(wàn)噸。按我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，大豆納入糧食中的豆類(lèi)統(tǒng)計(jì)。以此計(jì)算我國(guó)糧食的自給率水平就低了一些，但國(guó)際慣例都是把大豆統(tǒng)計(jì)在油料作物中，如果拋開(kāi)豆類(lèi)和薯類(lèi)，按照國(guó)際可比的谷物概念，我國(guó)在２００８年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從２００９年開(kāi)始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口。因此，應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)。
２０１２年我國(guó)谷物進(jìn)口雖然增量較大，但占國(guó)內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例小，并未改變我國(guó)谷物供需基本平衡局面，對(duì)全球糧食市場(chǎng)也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測(cè)算，２０１２年我國(guó)大米進(jìn)口２３１萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的１．６％、占全球貿(mào)易量的６％左右；小麥進(jìn)口３６９萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的４．４％、占全球貿(mào)易量的２．７％左右；玉米進(jìn)口５２１萬(wàn)噸、占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的３．６％、占全球貿(mào)易量的４％左右。
問(wèn)：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和資源，能夠緩解國(guó)內(nèi)資源緊張壓力，您怎么看？
答：適度進(jìn)口糧食有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力，但糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)講，決不能依賴(lài)進(jìn)口，必須立足國(guó)內(nèi)。世界上多數(shù)大國(guó)糧食自給率都在９０％以上。澳大利亞、阿根廷自給率超過(guò)２００％；美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等自給率在１００％到２００％之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在９０％到１００％之間。糧食自給率低于９０％安全線的國(guó)家主要集中在非洲。
我國(guó)人口多、糧食需求量大，大量依靠國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保障我國(guó)糧食安全。每年全球谷物貿(mào)易在２３５００萬(wàn)至３１５００萬(wàn)噸間，僅為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右。國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是３５００多萬(wàn)噸，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的２５％左右。因此，確保我國(guó)糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，牢牢把飯碗端在自己手中。
