新華社成都1月28日電(記者 叢峰、許茹)如果以中心城區(qū)為圓心,成都市屬的20個(gè)區(qū)(市)縣按距離遠(yuǎn)近,構(gòu)成三個(gè)圈層。如果把三個(gè)圈層比喻成一群大雁,只有“雁陣”齊飛,才能驅(qū)動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
四川省委常委、成都市委書記黃新初說,三個(gè)圈層既是地理分區(qū),也是經(jīng)濟(jì)分區(qū)。只有把 “三圈”經(jīng)濟(jì)融為增長(zhǎng)“一極”,才能凝聚起全域發(fā)展的強(qiáng)大合力。
畸形的“雁陣”:區(qū)域發(fā)展不平衡
曾經(jīng),有這樣一句順口溜在成都流傳:金溫江、銀郫縣;邛蒲大、鬼害怕……說的是鄰近與城區(qū)的溫江、郫縣經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境好,而偏遠(yuǎn)的邛崍、蒲江、大邑卻相對(duì)發(fā)展滯后。
如今,成都市所有縣區(qū)都已發(fā)生翻天覆地的變化,但受基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制,邛崍、蒲江、大邑等遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢,與中心城區(qū)的差距不小。
一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù),將這樣的差距表露無余。2011年,位于中心城區(qū)的金牛區(qū)GDP名列全市之首,是最后一名遠(yuǎn)郊縣的8.5倍。占地不到4%的一圈層區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%;占地近70%的三圈層市縣,經(jīng)濟(jì)總量卻不到全市的17%。
如何才能打破這種不平衡?在成都市新確立的“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略中,我們找到了答案。戰(zhàn)略提出,在1.24萬平方公里的全域版圖上,中心城區(qū)6個(gè)區(qū)作為第一圈層要“頭雁高飛”,第二圈層的6個(gè)區(qū)縣要“中雁競(jìng)飛”,第三圈層的8?jìng)€(gè)市縣為三圈層,要“尾雁快飛”,分別在發(fā)展水平上、發(fā)展貢獻(xiàn)上、發(fā)展速度上實(shí)現(xiàn)“高”“競(jìng)”“快”的目標(biāo),最終三圈融成完整的“一極”,凝聚起西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的發(fā)展合力。
通過“三圈一體”戰(zhàn)略,成都將把一、二、三圈層和泛成都經(jīng)濟(jì)圈緊密承接,最終形成交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等一體發(fā)展的“新型區(qū)域發(fā)展格局”。
產(chǎn)業(yè)共振:圈層攜手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
2012年3月,屬于一圈層的錦江區(qū)與三圈層的金堂縣簽約,力爭(zhēng)到2015年,實(shí)現(xiàn)錦江區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金堂縣先進(jìn)制造業(yè)增加值“雙翻番”目標(biāo)。
2012年4月,一圈層武侯區(qū)主動(dòng)出擊,與三圈層新津縣合作,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開展深度合作。
一系列的不同圈層合作,在20個(gè)區(qū)(市)縣間陸續(xù)展開。更重要的是,合作不是簡(jiǎn)單的“先發(fā)”帶動(dòng)“后發(fā)”,而是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),合理布局產(chǎn)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)一圈層的“轉(zhuǎn)二優(yōu)三”,逐步退出制造業(yè),加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè);二圈層“強(qiáng)二興三”,擔(dān)當(dāng)起先進(jìn)制造業(yè)主要承載區(qū)的發(fā)展定位,積極培育與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);三圈層“興二優(yōu)一”,大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè),加快優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
隨著一汽大眾成都基地、沃爾沃成都基地相繼落戶,位于二圈層的龍泉驛區(qū),汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,逐漸成長(zhǎng)為一棵參天大樹。17個(gè)整車(機(jī))項(xiàng)目集群發(fā)展,初步形成了年產(chǎn)百萬輛整車的產(chǎn)能。
龍泉驛區(qū)委書記陳爭(zhēng)鳴說,在承載先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí),龍泉驛區(qū)還將產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力輻射到三圈層。如主動(dòng)與金堂縣合作,在金堂建設(shè)汽車零部件加工配套園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
據(jù)成都市經(jīng)信委的報(bào)告顯示,三圈層的成本優(yōu)勢(shì)、空間容量?jī)?yōu)勢(shì)、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)逐一呈現(xiàn),已經(jīng)形成西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“成本洼地”和“集聚高地”效應(yīng)。
共融共享:構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
2012年,成都市正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域成都“三圈一體”融合發(fā)展的若干意見》。這份文件被視為成都實(shí)行“三圈一體”融合發(fā)展的最重要標(biāo)志之一。
文件要求,成都將針對(duì)三大圈層的各區(qū)縣發(fā)展,適時(shí)啟動(dòng)包括中心城區(qū)行政區(qū)域在內(nèi)的新一輪體制調(diào)整,進(jìn)一步推動(dòng)各圈層在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、人才交流等多個(gè)方面的合作和融合。
“從目前許多城市的經(jīng)驗(yàn)來看,區(qū)劃調(diào)整解決了城市發(fā)展空間的問題,成都也應(yīng)該適時(shí)研究啟動(dòng)新一輪區(qū)劃調(diào)整,進(jìn)一步節(jié)約和優(yōu)化市域空間,促進(jìn)空間資源的集中使用?!背啥际邪l(fā)改委副主任陳紹充表示,新一輪區(qū)劃調(diào)整大致包括三個(gè)層面,中心城區(qū)調(diào)整,二、三圈層撤縣建區(qū),區(qū)(市)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“托管”。
發(fā)展為了人民。在成都圈層融合發(fā)展的步伐中,除了產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),圈層間的融合也在不斷地惠及民生。有關(guān)專家認(rèn)為,“三圈一體”不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念,還涉及交通先行、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、公共服務(wù)同步,將真正打破區(qū)域之間的“壁壘”,發(fā)揮“雁陣”經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。
成都市交委主任胡慶漢介紹說,為促進(jìn)“三圈融合”的大交通,成都將采取高速公路體系與開放式的快速通道體系同步建設(shè)的辦法。從2012年開始,全市陸續(xù)啟動(dòng)一批重大交通項(xiàng)目,從速度與效力上確保圈層融合。未來,困擾金堂、蒲江等偏遠(yuǎn)縣(市)多年的區(qū)位劣勢(shì)將徹底改變,融入“成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,各圈層發(fā)展將通過一條條公路、鐵路緊密相連。