我國孤兒收留養(yǎng)育能力亟待全面提高
——民政部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)河南蘭考“１·４”火災(zāi)事件
新華社北京１月９日電（記者 衛(wèi)敏麗）河南蘭考７名孤兒和棄嬰命殤民居火災(zāi)。人們在痛惜小生命無辜逝去的同時，也在追問我國現(xiàn)有孤兒救助體系究竟還存在哪些問題？如何避免類似悲劇再次發(fā)生？
民政部有關(guān)負責(zé)人９日接受記者采訪時表示，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門而言，將從中吸取深刻教訓(xùn)，依法履行職責(zé)，主動做好對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒的管理，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
孤兒收留養(yǎng)育能力亟待全面提高
問：蘭考事件暴露出孤兒救助體系存在哪些問題？
答：近年來，兒童福利事業(yè)長足發(fā)展，未成年人保護法等法律法規(guī)進一步完善；國家建立了孤兒保障制度，對孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。從２０１１年起，國家每月向孤兒發(fā)放基本生活費。
同時，我們也感到，我國兒童救助保護體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全；多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)等。
問：民政部將采取哪些措施，使類似事件不再發(fā)生？
答：近期，各地民政部門正在對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況進行全國性大排查，全面掌握個人和民辦機構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。 民政部要求，在排查的基礎(chǔ)上，對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒中不具備養(yǎng)育條件和安全保障的，要做好收留人和民辦機構(gòu)的工作，抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機構(gòu)；對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入民政部門監(jiān)管；對于已簽訂合辦協(xié)議，排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要限期整改；對于符合收養(yǎng)條件且有收養(yǎng)意愿的個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)；對于借收留孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法活動的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法予以嚴厲打擊。
民政部還派出工作組，分赴黑、吉、遼、豫、晉、冀等地，全面督促檢查各地對個人及民辦機構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護情況。
下一步，民政部將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進一步鼓勵公民收養(yǎng)；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，在人口大縣建設(shè)一批兒童福利機構(gòu)，其他縣在社會福利中心建設(shè)兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門兒童社會福利機構(gòu)
問：我國孤兒數(shù)量有多少？目前有哪些收養(yǎng)途徑和收養(yǎng)主體？
答：我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿１８周歲的未成年人（即“孤兒”）６１．５萬名，這個數(shù)字是動態(tài)的，每年都會增加新出現(xiàn)的，每年又有一批被收養(yǎng)的。
按照法律規(guī)定，結(jié)合我國國情，對孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機構(gòu)主要負責(zé)查找不到監(jiān)護人、監(jiān)護人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。
收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有１０．９萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有５０多萬名。
問：如果孤兒全部由政府救助，各級福利機構(gòu)的收養(yǎng)能力能否承擔(dān)？ 答：經(jīng)過多年建設(shè)，兒童福利機構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展?！笆晃濉睍r期，從中央到地方都加大了投入，地市級以上及部分縣建設(shè)、改造了一大批兒童福利機構(gòu)?！笆濉逼陂g，民政部繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，開展縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)。
目前，省一級有獨立的兒童福利機構(gòu)９家，地一級有獨立的兒童福利機構(gòu)３３３家，縣一級有獨立的兒童福利機構(gòu)６４家，８００多家社會福利機構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)。
需要說明的是，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗表明，福利機構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。
民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T共同興辦
問：民政部門對興辦民辦兒童福利機構(gòu)有何規(guī)定？又有哪些扶持和幫助？
答：民政部規(guī)定，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同興辦。依據(jù)是未成年人保護法要求對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。
同時，在實踐中，社會上一些愛心人士和民間機構(gòu)出于善意和愛心，主動收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，一些撿拾人發(fā)現(xiàn)了孤兒、棄嬰后也向這些集中收留孤兒的個人和民辦機構(gòu)送，有的漸漸形成規(guī)模。
對這類個人和機構(gòu)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護責(zé)任，通過委托的方式由個人或民間機構(gòu)撫養(yǎng)，既符合法律規(guī)定，又能滿足個人和民間機構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購買服務(wù)和社會福利社會化的發(fā)展趨勢。對這類民辦機構(gòu)，民政部門發(fā)放孤兒基本生活費，同時積極引導(dǎo)慈善資源和社會捐贈，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。
問：收養(yǎng)孤兒后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的權(quán)責(zé)關(guān)系怎樣？
答：收養(yǎng)法鼓勵具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無法查明父母或其他監(jiān)護人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護人。
