新華社杭州１２月２７日電（記者 黃深鋼）“三角形”的強(qiáng)蛟半島探入水色碧藍(lán)的寧海灣，靠海的兩條邊，一側(cè)是發(fā)電廠聳立的煙囪，另一側(cè)則在建造游艇俱樂(lè)部。一灣海灘能讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑旅游和諧共處，正展示出近些年浙江生態(tài)文明與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的“和諧共振”。
通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能減排、創(chuàng)新生態(tài)考核和完善配套機(jī)制這“三駕馬車(chē)”，浙江正在加快生態(tài)文明建設(shè)，打造“詩(shī)畫(huà)江南”。
“減排”拉動(dòng)“發(fā)展”
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江用占全國(guó)１％的土地、３％的人口，產(chǎn)出全國(guó)ＧＤＰ的近７％。另外承擔(dān)了２０００萬(wàn)外來(lái)人口，總體環(huán)境容量已經(jīng)飽和，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境容量有限的矛盾正日益凸顯。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。浙江從１０年前開(kāi)始提出建設(shè)“生態(tài)省”目標(biāo)，到目前已經(jīng)在工作理念、思路和機(jī)制上初步形成一套較完整的行動(dòng)體系，走出以“污染減排拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新路。
富陽(yáng)市不僅位于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的中上游，同時(shí)也位于杭州錢(qián)塘江飲用水源地的上游。這個(gè)市的經(jīng)濟(jì)支柱是造紙、冶煉等行業(yè)，同時(shí)又承擔(dān)著下游逾千萬(wàn)人口的飲水安全。面對(duì)“發(fā)展和生態(tài)”的兩難，當(dāng)?shù)刈叱鲆粭l“關(guān)小促大、整治帶動(dòng)升級(jí)”的發(fā)展之路。
富陽(yáng)場(chǎng)口五金電鍍廠今年６月投入８００萬(wàn)元、停產(chǎn)半年，改造了生產(chǎn)線設(shè)備?！罢f(shuō)不整改就關(guān)?！?，廠長(zhǎng)華庭春說(shuō)，全市以前同類(lèi)的企業(yè)有５、６家，現(xiàn)在就剩我一家，訂單會(huì)多起來(lái)，整改投入不久能賺回來(lái)。
“把整治污染減排當(dāng)成轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，通過(guò)加快落后產(chǎn)能淘汰促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?！闭憬…h(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震說(shuō)，浙江通過(guò)減排倒逼，有效促進(jìn)了造紙、印染等一大批產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
優(yōu)化機(jī)制建設(shè)
近年來(lái)，“犧牲生態(tài)搞發(fā)展”的想法、做法不可持續(xù)，已成舉國(guó)共識(shí)。浙江一些基層干部認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家還將在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海布局大石化等項(xiàng)目，盡管這些項(xiàng)目產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平都很高，但仍然會(huì)帶來(lái)能源資源消耗和污染物排放總量的增加，必須從制度層面和產(chǎn)業(yè)層面提前規(guī)劃，進(jìn)一步加快“騰籠換鳥(niǎo)”速度。
舟山市是國(guó)家新批的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正處在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，又是生態(tài)敏感區(qū)域，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局表示，最大擔(dān)心是“規(guī)劃不科學(xué)”。一名基層環(huán)評(píng)審批處處長(zhǎng)說(shuō)，“加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，特別重要的是加強(qiáng)公眾參與，要靠實(shí)踐，而不能只靠發(fā)文件?！?/p>
為進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，浙江創(chuàng)新了以環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為依托，嚴(yán)格實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)主要污染物減排指標(biāo)不減反增的地區(qū)，暫緩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
創(chuàng)新“生態(tài)考核”
浙江省在全國(guó)較早開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)。同時(shí)，也在黨政官員考核制度上走出了一條較為完善的路子。
“從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，考核指揮棒仍然是搞好環(huán)保生態(tài)的關(guān)鍵因素?！闭憬…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中認(rèn)為。為此，浙江省創(chuàng)新實(shí)施了一整套“項(xiàng)目考核、任務(wù)考核、指標(biāo)考核”為內(nèi)容的生態(tài)省建設(shè)考核體制。
據(jù)了解，浙江省政府要求每年年初下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)書(shū)、年中開(kāi)展中期評(píng)估、年底實(shí)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。此外，浙江省還制訂了《浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系（試行）》，對(duì)縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，共設(shè)定３７個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。
在較完善的考核體制下，浙江的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)取得較好效果。２０１１年，浙江化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量比２０１０年分別削減２．８１％、２．５３％、３．１５％，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成年度減排目標(biāo)，完成情況居各省之首。
２０１３年，浙江將加快“美麗浙江”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度，并重點(diǎn)完成１７４０個(gè)村的環(huán)境整治。“一村一品、詩(shī)畫(huà)江南”的生態(tài)文明建設(shè)路徑，正越來(lái)越清晰。
