鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，下鄉(xiāng)常事，吃飯難事。
長期以來，干部下鄉(xiāng)習慣“吃招待”，群眾吃怕了，距離拉大了。河北承德以“管住嘴”為起點轉(zhuǎn)作風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村自帶飯盒，至今八年，引發(fā)耐人尋味沖擊波。
12月6日，冀北山區(qū)入冬最冷的一天。
一大早，從鄉(xiāng)伙房領上小飯盒，跟著承德縣岔溝鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長范志軍、財政所長高建國、民政所長王久鳳，下村了。
先到9公里外下院村，核查村路進度，督促新農(nóng)合繳費。檢查過、交代完，趕去全鄉(xiāng)最遠的致和堂村。
12點多。村委會里找張桌子，拿出飯盒開餐。
飯盒分三層：米飯、炒土豆絲、咸菜。
“還熱乎著呢?！笨赐蹙螟P捅爐子，高建國說。
致和堂村村委會主任胡秀恩，一旁忙活自個的事——“習慣了，打2004年起就這樣?！?/p>
“小飯盒”咋出爐的
“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了”
干部下鄉(xiāng)自帶小飯盒，村里“零招待”，禁止下飯館。
岔溝鄉(xiāng)這個做法是從2004年開始的。
“以前，一聽干部進村心里就撲騰?！敝潞吞么逍度卫现鴱埓笸f，“主要為管飯。管吧，應付不起，不管吧，還到鄉(xiāng)里辦事不？”
一個鄉(xiāng)干部來，幾個村干部陪，再整點酒，哪頓下來也得五六十塊。“聽著不多，擱咱窮山溝就不少?！?/p>
張大同1984年起當村干部。村集體經(jīng)濟一分沒有，可哪年招待費都得四五千塊錢，1985年村里辦電，一下子整到9000多。
其實有時就是燙塊豆腐，可老百姓看著，還是覺得你在吃吃喝喝。加上有的村干部吃一頓報三頓，群眾議論就多了。
岔溝鄉(xiāng)14個行政村，2002年招待費近10萬元。白廟子村窮，給村小賣部煙酒“白條”打了6000多，還賒欠加工戶600多斤豆腐，不得已，村部4間房抵了債。
“招待飯吃下去，干部在農(nóng)村的形象就沒了！”致和堂村老黨員王朋說。
2004年，中央“一號文件”出臺，要求減輕農(nóng)民負擔。唐民在岔溝當書記，6月份，聽說隔壁高寺臺鎮(zhèn)出了個新招，干部下鄉(xiāng)自帶飯盒，趕緊帶人去看。
“回來一合計，覺得這事不賴，岔溝也能搞?！?/p>
鄉(xiāng)機關四十六七個人，買回50個保溫飯盒。干部下鄉(xiāng)，告鄉(xiāng)伙房備好飯，交上3塊錢，走時用提兜裝著帶上。
“小飯盒”為何一帶八年
“轉(zhuǎn)作風靠制度。制度硬了，才有生命”
這一帶就是八年。
2004年到2012年，鄉(xiāng)黨委書記換了三茬，“小飯盒”始終沒變。
一開始挺難。
“這是鬧啥呢？上下咋團結(jié)？”村干部急了。
鄉(xiāng)干部也別扭。
“有回帶隊辦完公，我掏錢，聚個餐，心想反正沒吃老百姓。沒想到給唐書記知道了，說，你下飯館，群眾知道是你自個花的錢嗎？”鄉(xiāng)計生辦主任劉樹回憶，“書記又說，都這么著，制度不就成擺設了？”
制度硬了，才有生命。
八年來，岔溝14個村，沒一分錢行政招待費。鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站檢查，結(jié)果上墻，今年起，加上村務監(jiān)督委員會審核。鄉(xiāng)干部違規(guī)呢？頭回談話，二回通報，三回處分。餐費退回，再罰20元。
時間推移，“小飯盒”在完善。路好了，鄉(xiāng)里去年買了輛長安面包車，遠村辦公，統(tǒng)一送去，完事接走，能回鄉(xiāng)吃飯盡量回鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)干部下村自己帶飯，上面來人，咋吃飯？
“一律鄉(xiāng)伙房就餐，每人20塊錢標準。鄉(xiāng)主管領導填寫招待審批卡，日期、人數(shù)、事由都清楚，書記和我簽字同意?！辈頊相l(xiāng)鄉(xiāng)長劉守連說。
“照我說制度就是個習慣。過去吃慣了嘴，現(xiàn)在自己管飯，慢慢也習慣起來，習慣成自然，這制度就維護下來了。”鄉(xiāng)武裝部長張支騫說。
岔溝鄉(xiāng)“小飯盒”一帶八年，還有啥深層原因？
“關鍵咱不孤立。這些年，農(nóng)村工作遇到新問題，干部作風咋轉(zhuǎn)變，干群關系咋密切，不是我一個鄉(xiāng)在思謀，大伙兒都想突破?！?/p>
在岔溝鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)看來，小飯盒，說到底是時代的產(chǎn)物。
“當年咱學來的小飯盒，回頭又帶動了周圍，承德縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都推開了，這就是個氣候。有了這個氣候，基層那點創(chuàng)新，才能持久?！?/p>
“小飯盒”催生了什么
“實實在在辦事就是最好的作風。好作風出生產(chǎn)力”
“小飯盒”沖擊波，深刻改變岔溝。
“以前干部下村，半天辦完的非拖一天。現(xiàn)在來了就是工作，完事起身就走?！贝迕褓Z廣民說。
不擾民了，距離近了。距離近了，不等于信任夠了。
石槽溝村是個窮溝。鄉(xiāng)里換屆，新書記上任，村支書劉學開口就問，你那辦公室咋進？書記說，你踢門就進。
真正心服口服的是兩件事——鄉(xiāng)里引來項目，全村養(yǎng)了380頭牛，有了來錢路子。牛多了，滿大街牛糞也犯愁，鄉(xiāng)干部又跑縣新能源辦，家家建起沼氣池，過去燒火棒子秸，現(xiàn)在使沼氣做飯，上地還省了肥。
“現(xiàn)今老百姓，最煩虛頭巴腦、吃吃喝喝的干部，歡迎沒啥架子，有事找到頭上，能實實在在幫著解決的干部。”石槽溝村牛海燕的服裝店就開在鄉(xiāng)政府旁邊，天天看著鄉(xiāng)干部進進出出，看出了點門道。
大吃大喝老百姓反感，不吃不喝不干事也不成。
“小飯盒”沖擊波，在承德農(nóng)村回響。
今年初，河北省萬名干部下基層。825名干部下到承德市275個村，一律自帶經(jīng)費，自己租房開伙。
市財政局副局長張建軍帶隊，到灤平縣長山峪鎮(zhèn)碾子溝駐村。一進村，就立個公示牌，照片、手機號亮出來。
一年來，電話沒少響。
村口堰冰堵路——“過人過車不安全，你們管不？”
一場大雪，變壓器燒了。31個大棚，黃瓜正待上市。種菜大戶急了，張建軍現(xiàn)場辦公：一家200元，剩下兩萬，從工作組經(jīng)費中解決。
端午節(jié)，電話又響了：“張組長趕緊到門口，給包了30個粽子，別讓小狗叼了！”
“實實在在為民辦事，就是最好的作風。”張建軍說。
好作風出生產(chǎn)力。
致和堂村離鄉(xiāng)13公里，過去只有4米寬土路，日盼夜盼，今年立上了項。
修路要占地、軋青苗，書記鄉(xiāng)長沒底。
“沒想到，全村沒一家不中的。開工是6月，那么好的棒子正甩纓，看得人心疼！”鄉(xiāng)黨委書記徐樹權(quán)說。心齊了，12米寬水泥路，趕在10月底天凍前搶出來了。
“小飯盒”后怎么干
“增強基層政權(quán)服務于民的能力，就是最大的作風建設”
八年前，“小飯盒”能帶多久是個問號。
八年后，承德人開始了新的思考。
“農(nóng)村基層治理，不少問題得從根上找答案，尋出路。比如，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年近了還是遠了？”承德市監(jiān)察局副局長張富民說。
“原先管理為主，這稅那費要收繳，這事那事要出證明，現(xiàn)在不讓管那么多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能跟不上，群眾依賴感自然低了?！背械驴h紀委副書記李連君說。
2009年起，承德市連續(xù)3年開展作風建設。重點服務，重心基層，關鍵一條：放權(quán)。
今年6月，市委市政府出臺意見，明確“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理”。少的縣放權(quán)二三十項，多的如承德縣，放了52項。一句話，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職服務、有權(quán)服務、有錢服務、有人服務。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天和群眾面對面，增強基層政權(quán)服務于民的能力，就是最大的作風建設?！睆埜幻裾f。
如今，便民服務中心遍布承德，進一道門，辦所有事。解決了“想的到的問題”，“想不到的問題”咋辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心掛牌了?！叭罕姺从硢栴}，有時就是想順順氣，耐心聽他一講，好些就化解了。”高寺臺鎮(zhèn)紀檢書記魏悅說。
心氣順了，看問題有了新角度。
“老百姓的飯，也不能一概不吃。那些有問題要解決的農(nóng)家飯，我還特愿意吃！”徐樹權(quán)說。
上門做工作，頭次去不理不睬，二次去有水喝了，幾次下來，能留你吃飯，那就是問題快解決了。“一年到頭忙活，老百姓連個招呼你吃飯的意思都沒有，說明你干得不咋地。制度不能破，吃飯要審批，吃了交飯錢，這也合情合理。”
下鄉(xiāng)這頓飯，如今不再糾結(jié)。（記者 胡果 王方杰 馬國英 李增輝）
