新華社北京１２月１１日電（記者沈錫權(quán)、譚飛、李柯勇、詹奕嘉）在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，“一條腿長一條腿短”的發(fā)展不平衡問題，已經(jīng)成為中國“現(xiàn)代化的瓶頸”之一，加強和創(chuàng)新社會管理刻不容緩。
十八大報告中明確提出，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革……加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
記者最近在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，針對現(xiàn)行社會體制的“短板”，我國一些先行先試的地區(qū)也已經(jīng)在涉“深水”，探路徑，并逐漸積累經(jīng)驗。
向社會轉(zhuǎn)移部分行政職能
今年７月，“順德社會創(chuàng)新中心”在廣東省佛山市順德區(qū)成立并投入運營。
“順德社會創(chuàng)新中心作為法定機構(gòu)是政、社協(xié)同提供公共服務的一個平臺，借此將部分行政職能轉(zhuǎn)移給法定機構(gòu)來承擔，同時培育公民的社會責任和參與意識。這是順德建設‘大社會’的重要舉措。”順德區(qū)委副書記劉光大說。
在順德公園邊緣一座頗具民族特色的建筑內(nèi)，伴著晨練市民的陣陣樂聲，中心負責人賈洪權(quán)說：“我們經(jīng)常舉辦各種市民沙龍和論壇、社會問題圓桌會議，作參與式預算，讓居民提意見修改?！?/p>
賈洪權(quán)解釋說：“不在機關(guān)大樓辦公，利用公園的一角，為的是親近市民，融入社會?！?/p>
記者了解到，順德社會創(chuàng)新中心成立后工作已初見成效，一部分公共管理性質(zhì)很強的政府職能，如社會項目發(fā)包、公共服務項目的招標等交由法定機構(gòu)運作，效率明顯提高。
賈洪權(quán)舉了一個例子：河流的包段治理長期以來多頭負責，城管、水務、環(huán)保、工商都管，但都管不好。交給法定機構(gòu)公開招標后，給企業(yè)一個標準，治污到什么程度就給企業(yè)多少錢?！罢粫估锶?zhí)法，企業(yè)為了自己‘活得好’，絕對會半夜三更去查哪家廠子在偷排?！辟Z洪權(quán)說。
“搞社會體制改革，最本質(zhì)的還是要向社會轉(zhuǎn)移職能。在社會領(lǐng)域簡政放權(quán)這方面我們是滯后的。在新加坡、香港，很多行政審批職能都讓法定機構(gòu)承擔了?！眲⒐獯笳f。
“有限政府是市場經(jīng)濟的精髓之一。社會發(fā)展相對滯后，最典型的就是無限責任政府（全能政府），所有事務都要管控起來，行政觸角伸張得多，自治的空間就小，社會的活力、創(chuàng)造力就會出問題。”浙江大學教授郁建興說。
郁建興認為，這樣不但可以讓政府“省力”，還能讓老百姓更有社會責任感，“政府公共服務領(lǐng)域，能采取購買服務的，就不要自己養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)?！?/p>
將政府的公共服務平臺“沉”到基層去
記者在采訪時聽到這樣一個故事。在深圳市福田區(qū)，有一個８０多歲老太太，每個季度去區(qū)社保分局按一次指紋，證明自己還健在（才能領(lǐng)社保金）。由于路途遠，家人清早陪護她開車過去，到了分局從后備箱取出輪椅，三個人抬進去排隊，前后用上半天時間。上個月福田區(qū)基層服務工作站開放后，老太太家人帶她到最近的一個服務窗口，５分鐘就辦完“社保指紋證明”回家了。
“看不到政府的大樓而能享受到政府的服務，這才是高水平的服務?！鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局局長王敏說，“政府要盡量下沉服務，延伸到社區(qū)?！?/p>
安徽銅陵市是全國第一個全部撤銷街道辦事處的地級市。自２０１０年７月以來，該市先后撤銷了市轄區(qū)的１０個街道辦事處，從原來的“市－區(qū)－街道－社區(qū)”四級管理調(diào)整為“市－區(qū)－社區(qū)”三級服務，并把原來的６１個社區(qū)整合為２３個。
銅陵市委書記姚玉舟認為，撤銷街道辦成立“大社區(qū)”，有利于減少管理層級，加強基層力量和提高居民自治水平。
街道撤銷后，原有的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門，計劃生育、民政、社保等服務職能被全部下放到社區(qū)，原有的街道辦公用房無償提供給社區(qū)使用。
“小社區(qū)變?yōu)榇笊鐓^(qū)，辦個證、做個事方便多了！”銅陵市銅官山區(qū)繇山社區(qū)７９歲的田貴成說，“像辦低保，過去麻煩。社區(qū)收了申請再送街道，每個環(huán)節(jié)都得等，現(xiàn)在省了２０天時間?！?/p>
“看得見的管不著，管得著的看不見?！笔俏覈鞘猩鐓^(qū)管理中的積弊。一些專家認為，由“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自治權(quán)和服務功能增強，是適應越來越多的“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變趨勢和“小政府、大社會”建設目標的一種變革。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。構(gòu)建和諧社會，基層是關(guān)鍵。”溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記王立彤認為，打造一個公共服務型的“有限政府”，當務之急就是搭建城鄉(xiāng)一體的高水準的新社區(qū)服務平臺。
鹿城區(qū)春秋等２２個社區(qū)因此推出了整合民政、就業(yè)、新居民服務管理、治安等項目于一體的“一站式”社區(qū)服務，“居家養(yǎng)老服務平臺”等也在全區(qū)范圍內(nèi)漸次搭建。
讓社會組織在“原子化時代”發(fā)揮作用
廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華認為，隨著市場經(jīng)濟的建立，“單位人”社會體制的解體，原來高度緊密型社會結(jié)構(gòu)瓦解，從高度組織化走向“原子化”，變得非常松散。這個時候如果無相應的社會組織參與，社會難以有效治理。
劉潤華舉例說，外來務工人員服務組織是廣泛存在的社會需求，我們借助“異地商會”這樣一個合法的社會組織，為同鄉(xiāng)服務，與政府溝通，解決了“兩難”的問題。
“如同市場領(lǐng)域的企業(yè)，社會組織就是社會的主體。深圳常住人口３００萬、外來人口１１００萬，它的穩(wěn)定繁榮、創(chuàng)新活力離不開大批社會組織發(fā)揮的作用?！鄙钲谑忻耖g組織管理局局長馬宏說。
到２０１１年底全國各類社會組織達到４５萬多個，在提供公共服務、解決就業(yè)、維護群眾正當權(quán)益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。但我國的社會組織發(fā)展還是處在初級階段：能力弱、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、行政化傾向比較嚴重。
推進社會組織建設，嶺南開風氣之先。２０１２年７月１日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，社會組織可直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務主管單位前置審批。
截至今年１０月１日，深圳市社會組織總量已達５３５３家，其中直接登記占到１４％，范圍擴大到公益慈善、社會服務、生態(tài)環(huán)境等８大類，并擁有一批如壹基金、殘友集團、自閉癥研究會、紅樹林保護基金會、藍色海洋保護協(xié)會等有影響的品牌社會組織。
“時代發(fā)展了，很多新的公共服務產(chǎn)品政府無法提供，社會組織則是對政府公共服務的有效補充。”馬宏說。
