新華社北京11月28日電（記者譚飛、李柯勇、沈錫權(quán)、詹亦嘉）53歲的小學(xué)校長黃金泉經(jīng)常去實(shí)地監(jiān)督環(huán)城路的修建進(jìn)度。今年3月，他作為民意代表受邀參加縣政府常務(wù)會(huì)討論這項(xiàng)工程時(shí)曾直言：政府做事要有“時(shí)間表”，給百姓明確交待。他的建議被當(dāng)場(chǎng)采納。
這是浙江嘉善“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”改革中的一個(gè)普通案例。
“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”－－黨的十八大報(bào)告中關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的新論述，在基層引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。
記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，旨在改變權(quán)力傳統(tǒng)運(yùn)行方式的改革嘗試正在各地基層展開，要點(diǎn)是破除權(quán)力過度集中的弊端，使其置于公眾與法制的監(jiān)督制約之下。這場(chǎng)改革“攻堅(jiān)區(qū)”的深度探索，被人們形象地稱為“開箱入籠”。
“開箱曬權(quán)”，公開公示求公正
記者來到嘉善，看見三份清晰的“權(quán)力清單”：職權(quán)清單上標(biāo)明了32項(xiàng)縣委職權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)清單上標(biāo)注出87個(gè)行使職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，流程清單上則畫有15張重要職權(quán)行使工作流程圖。
職權(quán)清單是對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的精細(xì)梳理，風(fēng)險(xiǎn)清單是對(duì)權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)防控，流程清單則是為權(quán)力行使制定規(guī)矩。
改革之前，一名縣委書記究竟有多少權(quán)力，這些權(quán)力如何行使，不僅外人無從得知，就連掌權(quán)者也往往說不清楚。
理出“權(quán)力清單”，成為全國兩批共72個(gè)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣共同的改革行動(dòng)目標(biāo)，各地在試點(diǎn)中不斷將改革觸角伸向權(quán)力核心。
11月21日，福建省長汀縣從各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表中聘請(qǐng)了50名評(píng)議員，他們將對(duì)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行民主評(píng)議。
從明年起，溫州官員因公出境將全程公示，官員出境后每日行蹤、實(shí)際活動(dòng)、出訪費(fèi)用等都將在回國30日內(nèi)于單位政務(wù)欄、局域網(wǎng)公開。
甘肅省莊浪縣把選人用人透明作為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的核心內(nèi)容，實(shí)施干部“陽光選任”工程，推行提名規(guī)范化、選拔程序化、考核經(jīng)?；?、決策科學(xué)化、信息公開化“五化”機(jī)制。
用人權(quán)是核心權(quán)力中的核心。過去，權(quán)力往往集中于“一把手”，集體決策變成個(gè)人拍板，各種程序如走過場(chǎng)，跑官賣官者奉行一套潛規(guī)則。 “現(xiàn)在通過改革，干部正職崗位出現(xiàn)空缺就公開預(yù)告，干部人選初始提名實(shí)行‘海推’。”嘉善縣委書記姚高員說，“這等于是削弱了‘一把手’的核心權(quán)力?！?/p>
主動(dòng)曬權(quán)的改革維護(hù)了權(quán)力的公信力。數(shù)據(jù)顯示，2011年嘉善縣反映“一把手”問題的信訪舉報(bào)同比下降23.1%。同時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)的積極性得到充分發(fā)揮，班子合力進(jìn)一步激發(fā)，年終評(píng)議為“好”和“比較好”的黨委班子達(dá)95%以上。
放權(quán)、轉(zhuǎn)移，分享共治謀和諧
權(quán)力運(yùn)行“開箱入籠”式的改革，不止于公開、公示，還有對(duì)權(quán)力的取消、調(diào)整、下放和轉(zhuǎn)移。
深圳市從1997年在全國率先改革行政審批權(quán)，至2008年已進(jìn)行了四輪，共減少審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)740項(xiàng)，減幅達(dá)65.4%。2009年進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)193項(xiàng)。今年7月，正式啟動(dòng)新一輪審批事項(xiàng)清理工作，預(yù)計(jì)還將減少30%左右。
作為改革先行者的特區(qū)，權(quán)力的“自身革命”也同樣艱難。
“每動(dòng)一項(xiàng)權(quán)力都會(huì)嗷嗷叫，改革需要反復(fù)談判，阻力之大超出人們想象?！鄙钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局局長王敏坦言，對(duì)核心權(quán)力進(jìn)行改革調(diào)整，可謂“刀刀見血”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國務(wù)院近年來先后5次清理、取消、調(diào)整了2183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的60%以上。
盡管改革取得了不少成果，但社會(huì)和輿論層面仍對(duì)政府權(quán)力過大、干預(yù)偏多、管理不善多有抱怨。
溫州是民營經(jīng)濟(jì)重地，目前仍承受著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛。浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮對(duì)記者坦言：“不管是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終都?xì)w結(jié)于政府率先轉(zhuǎn)型，真正構(gòu)建一個(gè)公共服務(wù)型的有限責(zé)任政府?！?/p>
向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，在改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的層面就意味著自我限權(quán)和分權(quán)。
記者在珠三角的順德、中山、深圳等地采訪時(shí)了解到，一場(chǎng)以主動(dòng)、培育、轉(zhuǎn)移、購買為關(guān)鍵詞的社會(huì)管理體制改革正在進(jìn)行。
在佛山市順德區(qū)容桂街道的鵬星社工總部，副總干事舒志勇說，改革后，現(xiàn)在每年約有20%的服務(wù)項(xiàng)目是承擔(dān)政府部門轉(zhuǎn)移的職能。
社會(huì)組織的培育和興起，既讓政府轉(zhuǎn)移權(quán)力和職能有了可承接的載體，也讓政府對(duì)社會(huì)服務(wù)有了新的認(rèn)知。容桂街道辦負(fù)責(zé)人劉英華感慨地說：“和社會(huì)組織處理社會(huì)事務(wù)的能力和方式相比，政府工作人員確實(shí)有差距，有壓力。”
政社分開實(shí)際上是還權(quán)于民，分權(quán)于社會(huì)。全能型政府往往陷入管得太多又管不好的尷尬境地，常常直接面對(duì)矛盾沖突，沒有緩沖地帶。
深圳市民間組織管理局局長馬宏認(rèn)為，下一步社會(huì)領(lǐng)域改革的方向，應(yīng)該是用市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)去破除、清除社會(huì)領(lǐng)域中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。
對(duì)權(quán)力運(yùn)行改革來說，理順政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是對(duì)權(quán)力資源重新配置、權(quán)力運(yùn)行方式重新設(shè)計(jì)。
一個(gè)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、主動(dòng)限權(quán)分權(quán)、節(jié)制用權(quán)，與市場(chǎng)、社會(huì)和諧共治，科學(xué)發(fā)展的新格局正在通過改革而慢慢浮現(xiàn)。
“入籠”受制，參與、監(jiān)督保安全
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層圍繞權(quán)力運(yùn)行所做的改革探索，也常常面臨內(nèi)部的阻力，外部的質(zhì)疑。比如權(quán)力公開是否會(huì)影響決策效率，所謂改革是否又在走形式，換一任領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)變回老樣子等等。
面對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，改革者常常要借助和解放外部與內(nèi)部的雙重推力。
順德區(qū)容桂街道決策和社會(huì)咨詢委員會(huì)目前已是第二屆，由40名在容桂生活的社會(huì)人士、人大代表、政協(xié)委員等組成，都不拿政府一分錢，純粹體現(xiàn)民眾對(duì)公共事務(wù)的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)利。
有一次，街道計(jì)劃搞一次慶典活動(dòng)，其中一項(xiàng)是打算花40萬元放焰火。計(jì)劃提交“決咨委”，當(dāng)場(chǎng)被否決，委員們說，與其把40萬元“打上天”，不如在“地上”辦點(diǎn)民生實(shí)事。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。
一篇博文這樣評(píng)論，一是用制度將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，使之“慎”;二是真正賦予百姓摸得著、用得上的監(jiān)督權(quán)力，使其“強(qiáng)”。
有行政體制改革領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力常常不怕來自上層的管束，最怕的是來自司法、輿論和基層的約束。
不少基層改革者建議，整合已有的監(jiān)督力量，重視新型監(jiān)督力量，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，權(quán)力終會(huì)“入籠”受制。
許多基層改革者認(rèn)為，圍繞權(quán)力運(yùn)行的改革不受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制，窮鄉(xiāng)富土都能做，關(guān)鍵是想不想主動(dòng)“曬權(quán)”和真正接受監(jiān)督、制約。
以權(quán)力公開、讓渡、轉(zhuǎn)移、監(jiān)督等為核心的改革，表面看是權(quán)力運(yùn)行“開箱入籠”，其實(shí)質(zhì)是在多重風(fēng)險(xiǎn)中找出一條安全施政之路來。
