隆冬時(shí)節(jié)，記者來(lái)到孔子故里山東曲阜采訪。一到山東曲阜，撲面而來(lái)的是“動(dòng)”“靜”兩幅圖景：“靜”的是古城端重大氣的氛圍，寧?kù)o有序，默默注解古人崇尚的“和諧”；“動(dòng)”的是機(jī)關(guān)干部大規(guī)模進(jìn)村入戶幫農(nóng)村致富的干勁，干部與農(nóng)民同生活、同勞動(dòng)“上得炕頭、下得地頭”的作風(fēng)。
從“第一書(shū)記”到“第一局長(zhǎng)”，從“馬上就辦辦公室”到“干部修身計(jì)劃”……在這片古老的土地上，一套不斷完善中的轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的工作體制與機(jī)制，體現(xiàn)著當(dāng)代共產(chǎn)黨人“百姓至上”的理念和“務(wù)實(shí)為民”的情懷，對(duì)千百年來(lái)的“仁愛(ài)”思想進(jìn)行著最新的詮釋。
建立機(jī)制：聯(lián)系群眾有載體，深入群眾有平臺(tái)
12月初，齊魯大地已染上濃濃的冬意。
往年這時(shí)，偏僻貧瘠的曲阜市石門(mén)山鎮(zhèn)西莊村，早已是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，可今年卻是一番忙碌的景象。記者看到，村頭3個(gè)大沼氣池正在砌磚抹水泥；萬(wàn)畝核桃林里在培植幼苗；有機(jī)蔬菜大棚正在插樁搭棚；新引進(jìn)的櫻桃種植項(xiàng)目在圈地翻土。
這番改變，緣于“第一書(shū)記”毛景水的到來(lái)。毛景水是曲阜市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，2011年2月，按照曲阜市“干部不脫產(chǎn)、工作兩兼顧、到村聯(lián)幫促”的第一書(shū)記“1+1”模式，他成了西莊村的“當(dāng)家人”。
“我作為農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，以前了解的都是面上的情況，那是‘踩高蹺’；現(xiàn)在扎進(jìn)村里搞調(diào)查，是‘接地氣’?！泵八f(shuō)，一年多時(shí)間里，他和大家干了幾件村民以前想辦卻沒(méi)能力辦到的大事：水泥路戶戶通，給農(nóng)民提供免費(fèi)的作物良種，設(shè)計(jì)增產(chǎn)增收的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)。
像毛景水一樣，去年以來(lái)，曲阜市400多名科級(jí)干部都“包”下一個(gè)村莊去當(dāng)“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)干部駐村“全覆蓋、常態(tài)化、實(shí)質(zhì)性、負(fù)全責(zé)”。短短一年多，“第一書(shū)記”們幫助新修農(nóng)村公路2200公里，走訪農(nóng)戶7萬(wàn)余戶，指導(dǎo)87個(gè)村順利推選更換了支部書(shū)記，幫助80%的村由“臟、亂、差”變成了“美、潔、凈”。
曲阜市委書(shū)記李長(zhǎng)勝說(shuō)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的性質(zhì)和宗旨，可在實(shí)際工作中，并沒(méi)有硬性要求和標(biāo)準(zhǔn)。去年初，曲阜市委在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：交通越來(lái)越方便了，一些干部下基層的時(shí)間卻越來(lái)越少了；部分干部學(xué)歷越來(lái)越高了，做群眾工作的能力卻弱化了；通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)了，老百姓真實(shí)的聲音卻聽(tīng)得少了。
針對(duì)這種現(xiàn)象，曲阜市委決定在全市推行“第一書(shū)記”機(jī)制：讓干部回到群眾中去！與此相配套，還創(chuàng)新了九大載體和方法，實(shí)施信訪局“第一局長(zhǎng)”制度，接訪常態(tài)化，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；全面推行“馬上就辦”工作法，隨時(shí)受理群眾咨詢和求助；實(shí)行“干部修身計(jì)劃”，加強(qiáng)干部思想認(rèn)識(shí)……有目標(biāo)、有抓手，有思想、有行動(dòng)，有監(jiān)督、有考核，不斷提高干部做好群眾工作的能力。
66歲的姚元卿老人就是通過(guò)信訪“第一局長(zhǎng)”解決了困擾多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。“原來(lái)的廠子倒閉了，跑了多少年都沒(méi)有結(jié)果?！币υ湓囍鴣?lái)到接訪現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)“第一局長(zhǎng)”道出了滿腹苦水。了解到具體情況后，“第一局長(zhǎng)”當(dāng)即召集民政、人社等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，要求迅速依法解決老人的問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)承諾在一周內(nèi)辦結(jié)。
“第一局長(zhǎng)”以制度形式建立了領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待群眾來(lái)訪、親自處理群眾信訪問(wèn)題的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪常態(tài)化。今年以來(lái)，“第一局長(zhǎng)”共接待群眾來(lái)訪186起，辦結(jié)172起，信訪案件同比下降30%。
“縣郡治，則天下安?！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)：“政府創(chuàng)新是新形勢(shì)下密切干群關(guān)系的一個(gè)必要途徑?！彼J(rèn)為，從第一書(shū)記到第一局長(zhǎng)，曲阜的“一整套”創(chuàng)新做法，都在探索同一個(gè)問(wèn)題：黨的群眾路線如何在基層實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，從而成為一個(gè)系統(tǒng)工程，讓聯(lián)系群眾有載體、深入群眾有平臺(tái)、服務(wù)群眾有渠道？
暢通渠道：“群眾的不滿意點(diǎn)，是工作的重點(diǎn)”
沒(méi)有土地使用證是曲阜市職業(yè)中專家屬院1號(hào)樓40多位住戶多年來(lái)的心結(jié)。沒(méi)想到，今年5月，打給國(guó)土資源局新成立的“馬上就辦辦公室”一個(gè)電話，這個(gè)難題便迎刃而解了。為了讓群眾少跑腿，工作人員還帶著辦公設(shè)備來(lái)到家屬院，現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓小區(qū)的居民看到了“馬上就辦”的效率和風(fēng)格。
一方面解決了群眾不滿意的難題，“馬上就辦辦公室”還倒逼政府部門(mén)進(jìn)行職能銜接，改進(jìn)作風(fēng)，成為“醫(yī)治”部門(mén)推諉扯皮這一社會(huì)頑疾的良方——李長(zhǎng)勝如是說(shuō)。
曾有市民向曲阜市紀(jì)委反映一次性消毒餐具質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，紀(jì)委工作人員先后把電話打到衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督局、工商局等部門(mén)。結(jié)果，各部門(mén)給出的答復(fù)“踢”了一圈又回到“原點(diǎn)”，還是不能解決。而實(shí)行“馬上就辦”后，曲阜市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集3部門(mén)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合開(kāi)展整治活動(dòng)，對(duì)全市18家消毒餐具供應(yīng)企業(yè)集中檢查，只保留5家達(dá)標(biāo)企業(yè)，保證群眾能用到放心餐具。
一件件看似不起眼的“小事”，卻是百姓生活中的“大事”。聽(tīng)百姓“倒苦水”，才能為百姓“解心結(jié)”——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李春苗認(rèn)為，在社會(huì)矛盾集中凸顯期，基層的一些矛盾不能在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”會(huì)釀成“大問(wèn)題”，“初級(jí)訪”有可能演化成“群體訪”、“越級(jí)訪”和“重復(fù)訪”。曲阜市把“群眾的不滿意點(diǎn)，當(dāng)作工作的重點(diǎn)”，就暢通和拓寬群眾利益訴求渠道，及時(shí)化解了基層矛盾。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生活越來(lái)越好，可群眾不滿意、不歡迎、不理解的事兒卻越來(lái)越多，原因何在？李長(zhǎng)勝認(rèn)為，是干部與群眾之間有距離、少溝通，消解了政策“正能量”；部分干部不接“地氣”、只踩“高蹺”，不能有效地與群眾對(duì)話，甚至對(duì)群眾表達(dá)的訴求“圍追堵截”——這就導(dǎo)致了政策“正能量”常常變成“負(fù)效應(yīng)”現(xiàn)象。
為此，曲阜對(duì)暢通民意渠道打起了“組合拳”，把一系列密切聯(lián)系群眾的制度貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化——除了“馬上就辦”的現(xiàn)場(chǎng)辦公，還主動(dòng)開(kāi)通“市委書(shū)記信箱”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，變“圍追堵截”為“合理利用”，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)參與”，“網(wǎng)上訪民情、網(wǎng)下解民憂”，把群眾發(fā)泄情緒的網(wǎng)絡(luò)變成了“為民辦事、了解社情民意、輔助決策”的重要平臺(tái)。
今年4月，一位名叫“影響輪回”的網(wǎng)友抱怨，曲阜主要交通路口信號(hào)燈設(shè)置不合理。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)立即核實(shí)，交管部門(mén)根據(jù)網(wǎng)友建議合理調(diào)整了信號(hào)燈——交通暢了，這小小的一件事，讓群眾切實(shí)感受了干部不僅傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，而且切實(shí)接受合理建議，解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)了解，今年以來(lái)，“市委書(shū)記信箱”共收到群眾來(lái)信2442件，辦結(jié)2422件，做到“件件批示、信信回復(fù)”；“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”先后受理群眾各類訴求、意見(jiàn)和建議17879件，辦結(jié)17851件，群眾滿意率99.8%……
不滿足“坐等”群眾反映情況，曲阜市要求干部主動(dòng)暢通渠道，下到農(nóng)村聽(tīng)民聲、納民意、答民疑、解民困。今年10月12日—17日，曲阜市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)街、單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人集中六天時(shí)間，深入438個(gè)村莊，對(duì)發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，了解情況到基層，解決問(wèn)題在一線……
“不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，不管是村頭還是社區(qū)，不管是農(nóng)民還是市民，哪里有不滿意點(diǎn)，哪里就是我們黨委和政府工作的重點(diǎn)?！崩铋L(zhǎng)勝表示，只有廣開(kāi)渠道，“零距離”了解群眾利益訴求，才能促進(jìn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
教育引導(dǎo)：“其身正，不令而行”
“市委常委會(huì)開(kāi)到了我們村頭。”曲阜武家村黨支部書(shū)記武懷祥回憶起今年3月的那個(gè)會(huì)仍興致勃勃，“那天村黨員活動(dòng)室擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，市黨委會(huì)專門(mén)研究我們村的發(fā)展，確定了村里發(fā)展生態(tài)旅游的目標(biāo)，讓我們基層鉚足了勁兒，一定帶領(lǐng)村民好好干，讓全村的老少爺們兒盡快富起來(lái)……”
這樣到一個(gè)村里解剖“麻雀”，受教育的不僅僅是村里的百姓，更是制定政策的干部們。市委常委們表示“以后還要?jiǎng)?chuàng)新，黨委會(huì)要多到農(nóng)村、企業(yè)一線開(kāi)，這樣才能更接地氣，更好地貼近實(shí)際研究解決問(wèn)題”。
從“常委會(huì)開(kāi)到村頭”到“馬上就辦”，從“第一書(shū)記”到“第一局長(zhǎng)”，對(duì)于曲阜“干部群眾路線”的這些創(chuàng)新，有人擔(dān)心是“運(yùn)動(dòng)式”或“一陣風(fēng)”。曲阜市委清醒地認(rèn)識(shí)到，制度設(shè)計(jì)僅僅是有限的“量變”，要變成工作作風(fēng)才是“質(zhì)變”，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，要突出一個(gè)主題——“百姓至上”，“干部心中有人民，眼里有群眾，才能自覺(jué)自愿地服務(wù)群眾?！泵撾x群眾，干群關(guān)系就會(huì)從“魚(yú)水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”甚至是“水火關(guān)系”……
“貫徹黨的群眾路線不是一朝一夕之功，不能畢其功于一役。關(guān)鍵是干部要在思想上不斷深化、作風(fēng)上不斷轉(zhuǎn)變、工作上不斷實(shí)踐，把貫徹群眾路線在制度上常態(tài)化，在思想上人格化。”李長(zhǎng)勝說(shuō)。為此，曲阜市在全市干部中實(shí)施了以修學(xué)、修心、修禮、修德、修政、修廉為主題的“干部修身計(jì)劃”，接傳統(tǒng)文化之“地氣”，加強(qiáng)干部政德建設(shè)。
記者看到在干部“修身檔案”中，詳細(xì)記錄了每一位干部的道德品行狀況，其中“修政工程”一項(xiàng)中，包含了干部開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、破解發(fā)展難題、聯(lián)系困難農(nóng)戶等如何踐行走群眾路線的內(nèi)容。
曲阜市的干部教育，也對(duì)群眾的教育產(chǎn)生了“正向反應(yīng)”。在距離孔林景區(qū)不到200米的曲阜林前社區(qū)居委會(huì)，一張豎立在大門(mén)口的“彬彬有禮教育學(xué)校”牌子引人注目。社區(qū)黨支部書(shū)記孔祥龍介紹，由于靠近景區(qū)，社區(qū)1800多人中就有1300名旅游從業(yè)人員。現(xiàn)在，通過(guò)彬彬有禮教育學(xué)校的道德教育，他們都知道自己如何才能代表“禮儀之邦”，不僅做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遇到不文明的行為還主動(dòng)制止，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)都得到了同步發(fā)展。
以“小和諧”匯聚“大和諧”，一聲聲滿意，一個(gè)個(gè)笑臉，是對(duì)曲阜市開(kāi)展黨的干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最好褒獎(jiǎng)。在今年山東省濟(jì)寧市委對(duì)曲阜的社情民意調(diào)查中，曲阜的群眾滿意度比去年上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)，由去年的濟(jì)寧市各縣市區(qū)第10名上升到第4名。而且“非經(jīng)濟(jì)因素反而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，通過(guò)干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部群眾的注意力和興奮點(diǎn)被引導(dǎo)到了干事創(chuàng)業(yè)上，今年前三季度，曲阜全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226億元，增長(zhǎng)11.7%，名列濟(jì)寧市之首，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭。（記者 張玉玲 王逸吟 趙秋麗）
