地下水開采、建筑工程基坑降排水等會(huì)引起地面沉降的行為，都將成為上海立法監(jiān)管的對(duì)象。日前，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)上海市人大常委會(huì)審議。據(jù)悉，該草案目前已進(jìn)入公示階段，經(jīng)相關(guān)程序后可望出臺(tái)。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了解讀。他表示，近年來(lái)，上海針對(duì)引起地面沉降的主要原因，即地下水流失的問(wèn)題，通過(guò)壓縮開采量、組織人工回灌等措施，已經(jīng)有效控制了深部土層的失水情況，以及因此帶來(lái)的深部土層壓縮。
據(jù)了解，“十一五”以來(lái)，上海地下水開采總量已由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351萬(wàn)立方米，壓縮幅度達(dá)80%以上。而在用深井?dāng)?shù)從826口壓縮到262口，人工回灌量由1561萬(wàn)立方米增加到1861萬(wàn)立方米，年平均地面沉降量由8.4毫米減少到了6.0毫米，年地下水開采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。
不過(guò)，隨著城市高層、超高層建筑的興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響上海地面沉降的主要因素之一，特別是局部性、不均勻沉降依然存在。
因此，《條例（草案）》將針對(duì)這兩大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“防”、“治”結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，控制地下水開采總量、加強(qiáng)建設(shè)工程基坑降排水監(jiān)管等以及組織人工回灌，解決地層失水的問(wèn)題。《條例（草案）》規(guī)定，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)利用等特殊情形外，禁止在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域開采地下水。允許開采的，還應(yīng)當(dāng)符合地面沉降防治年度計(jì)劃中的總量控制和地區(qū)分布的要求。
《條例（草案）》明確了控制建設(shè)工程降排水的規(guī)定。如深度大于15米的深基坑工程，要求單獨(dú)委托評(píng)估單位單獨(dú)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，形成單項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。
