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新華視點(diǎn):異地高考“開閘” 釋放何種信號(hào)?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年11月20日 20時(shí)41分   來源:新華社

    新華社北京11月20日電(記者劉景洋、張展鵬、潘祺)“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、學(xué)生“連續(xù)就讀3年”……黑龍江省最新公布的高考報(bào)名政策,開啟全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“異地高考”閘門。

    與此同時(shí),已有約15個(gè)省區(qū)市表示年底前將出臺(tái)異地高考實(shí)施細(xì)則。高考改革牽扯到戶籍、教育資源等諸多問題,這樣的探索將產(chǎn)生什么效應(yīng)?異地高考如何穩(wěn)步前行?

    打破戶籍藩籬,隨遷子女“就近高考”

    自1977年高考恢復(fù)以來,考生只能在戶籍所在地參加高考。異地高考,就是打破戶籍限制,允許考生在就學(xué)地就近高考。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)2.6億,異地高考被認(rèn)為是政府推進(jìn)教育公平的一大舉措。

    11月初,黑龍江省率先推出異地高考方案,規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、學(xué)生“連續(xù)就讀3年”等,放開了戶籍限制,未提及“繳納社會(huì)保險(xiǎn)”等“城市條件”,被認(rèn)為是寬松的“門檻”。

    “裹足不前會(huì)影響考生。”黑龍江省招考辦副主任車行全20日接受新華社記者獨(dú)家專訪時(shí)說,考慮到進(jìn)城務(wù)工家長(zhǎng)工作和生活困難,資格認(rèn)定條件中,規(guī)定了合法職業(yè)而非固定職業(yè),穩(wěn)定住所可以包括租賃等,學(xué)生連續(xù)3年在黑龍江省就讀,而非4年或更長(zhǎng)。

    從11月5日高考報(bào)名開始到目前,黑龍江有189名符合條件的異地考生報(bào)名。車行全說,報(bào)考人數(shù)并沒有公眾想象的那么多。相比之下,與動(dòng)輒面臨數(shù)百萬(wàn)考生的大省,壓力不盡相同。

    不僅實(shí)行“異地考”,同時(shí)推進(jìn)“異地錄”。車行全表示,“我們承諾,凡是符合黑龍江省報(bào)名條件并在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉?,都享受和本地考生相同的錄取?quán)益?!?/p>

    今年8月底,國(guó)務(wù)院辦公廳要求31個(gè)省區(qū)市年底前因地制宜出臺(tái)異地高考具體政策,解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。截至目前,山東、福建、上海等15個(gè)省份已明確表態(tài),隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行。

    門檻設(shè)多高,口子開多大?

    按照有關(guān)部門部署,各省區(qū)市在11月16日之前將異地高考相關(guān)方案報(bào)送教育部,尚未出臺(tái)方案的,要報(bào)送進(jìn)度安排。教育部還將在20日左右會(huì)同發(fā)改委、公安部、人社部等部委聽取部分省份的匯報(bào)。異地高考改革開始提速。

    統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過50%。僅就廣東省而言,2011年底,該省隨遷子女就讀義務(wù)教育的有339萬(wàn)人。

    “改變寒門難出貴子,取消戶籍限制允許異地高考是一項(xiàng)突破?!苯K省連云港市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校長(zhǎng)期任教高三的教師李長(zhǎng)紅表示,異地高考實(shí)現(xiàn)了以人為本。

    但由于教育資源不均衡、高校招生計(jì)劃指標(biāo)投放不均,異地高考將使京、津、滬等地區(qū)考生受到較大影響。19日晚記者在北京市一些名校周邊進(jìn)行了隨機(jī)采訪,受訪人士擔(dān)心異地生源在京參加高考會(huì)數(shù)量激增,帶來新的問題。

    因此,北京、上海、天津等“高考洼地”的異地高考方案顯得較為謹(jǐn)慎。此前,上海提出擬采用積分制,綜合考慮外來務(wù)工者職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長(zhǎng)要有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保,且隨遷子女就學(xué)達(dá)一定年限,但具體辦法尚未正式公布。

    顯然,對(duì)“異地高考”改革而言,最難把握的就是門檻設(shè)多高,口子開多大。一方面門檻高對(duì)務(wù)工人員子女不公平,另一方面,門檻太低意味著本就擁擠不堪的大城市將迎來更多外來務(wù)工人員,住房、教育資源將更為稀缺。

    大城市外來務(wù)工人員眾多,異地高考改革如何漸進(jìn)?東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認(rèn)為,可以在大城市首先開放高職教育,逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過渡的門檻,使更多“農(nóng)民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(zhǎng)。

    “在這場(chǎng)教育資源并非增量的改革中,蛋糕合理切分是一個(gè)復(fù)雜的問題?!睂<姨岢?,外來務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注,但教育現(xiàn)在都是屬地化管理,涉及經(jīng)費(fèi)等大量問題。一定要處理好各方利益,盡量減少震蕩和負(fù)面影響。

    維護(hù)教育公平,找尋平衡點(diǎn)

    江蘇省啟東中學(xué)校長(zhǎng)王生說,十八大報(bào)告中提出,積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育?!敖逃币辉~前面取消了“義務(wù)”二字,意味著今后學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門,都要向進(jìn)城務(wù)工人員子女平等敞開,異地高考是大勢(shì)所趨,但要謹(jǐn)慎前行。

    “異地高考”大門打開后,如何防范權(quán)力尋租、打“擦邊球”,是方案設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。前幾年就有這樣的消息,有人利用權(quán)力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率較高的省份,或把戶口遷移到親戚朋友處,出現(xiàn)了鉆空子行為。

    車行全認(rèn)為,要在“雙刃劍”中找到一個(gè)平衡點(diǎn),改革推進(jìn)是關(guān)鍵。同一年高考報(bào)名和錄取,有的省份實(shí)行,有的省份不實(shí)行,也會(huì)造成不公平。

    江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健表示,方案出臺(tái)要協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、人社等多個(gè)部門,需要共同商討認(rèn)定會(huì)簽,盡管目前在江蘇的外省籍考生沒有趕上報(bào)名,但待年底前方案出臺(tái)后,將組織符合條件考生補(bǔ)報(bào)。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆建議,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女年限基本接軌,社會(huì)保險(xiǎn)不應(yīng)獨(dú)立作為資格認(rèn)定必要條件。對(duì)于一般省份,隨遷子女至高中畢業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀3年以上,而對(duì)于京滬等務(wù)工人員較集中地區(qū),可考慮增加到4年。

    防止高考移民,要疏堵結(jié)合。王生說,應(yīng)注意到異地高考仍是“有條件準(zhǔn)入”“不完全放開”,盡快出臺(tái)認(rèn)定高考移民的標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)地防范高考移民、投機(jī)鉆營(yíng)的情況。

 
 
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