新華社太原１０月１３日電（記者 晏國(guó)政）近幾年，山西省有效把握社會(huì)發(fā)展階段性特征，從最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新工作機(jī)制，整體推進(jìn)民生建設(shè)，初步走出一條中部欠發(fā)達(dá)省份的特色民生道路。
４年投入６００億元開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)“五個(gè)全覆蓋”工程
９月底，一場(chǎng)秋雨將呂梁山浸潤(rùn)得清新空靈，地處大山深處的山西省柳林縣陳家灣鄉(xiāng)中垣村顯得格外靜謐。一條平整的水泥路，一直通往１０多公里外的繁華縣城。
５０歲的村民李富財(cái)說(shuō)：“幾年前，村里通往外界的道路還是沙土山路。每逢下雨天，村民騎摩托車都走不出去。”
因?yàn)樾新冯y，中垣村長(zhǎng)期只能種植玉米等傳統(tǒng)低效作物。２００９年，政府投資興建了一條出村的水泥路，并以該村為中心，打造了一個(gè)萬(wàn)畝核桃園區(qū)。
“路通了，城里的商販能直接到村里收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在村民在沒(méi)有掛果的核桃地里種旱地西紅柿等蔬菜，每畝每年能收入五六千塊錢。掛果后，每年核桃的預(yù)期純收入也將達(dá)到４０００塊錢?！崩罡回?cái)說(shuō)。
近幾年，山西２．８萬(wàn)個(gè)行政村正在發(fā)生著像中垣村一樣的變化。對(duì)于中部欠發(fā)達(dá)的省份山西來(lái)說(shuō)，消除城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系以求得社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為政府面臨的重要問(wèn)題。
為此，山西自２００９年起４年投入６００億元連續(xù)開(kāi)展了兩輪農(nóng)村公共事業(yè)“五個(gè)全覆蓋”工程。省發(fā)改委主任王賦說(shuō)，相當(dāng)于每個(gè)縣每年投入１．３億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很好地解決了農(nóng)民群眾出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、購(gòu)物難等十多項(xiàng)生產(chǎn)生活實(shí)際困難。
由點(diǎn)及面初步建立民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系
山西省呂梁市臨縣玉坪鄉(xiāng)玉薦村村醫(yī)李志明每天不是幫鄉(xiāng)親看病，就是填寫村民的健康檔案。當(dāng)過(guò)幾十年赤腳醫(yī)生的老李說(shuō)：“雖然很忙，但心里很高興。”過(guò)去行醫(yī)條件太簡(jiǎn)陋，２００９年村里建起了６間衛(wèi)生室后，有了專門的辦公桌、急救包、冷藏包、病床等設(shè)施，而且每個(gè)月還有４００元補(bǔ)貼。
在省城太原，社區(qū)醫(yī)生除了日常性工作，還要與社區(qū)居民簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議。該市提出，今年起在全市２７６個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推廣家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，２０１５年力爭(zhēng)做到“一家一醫(yī)”。
山西省衛(wèi)生廳介紹說(shuō)，２００８年以來(lái)，該省新建和改擴(kuò)建各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)１０００多個(gè)，解決了６９７１個(gè)行政村無(wú)衛(wèi)生室的問(wèn)題，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。
“從有學(xué)上到上好學(xué)，均衡發(fā)展的教育體系已初步建立?！鄙轿魇〗逃龔d有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。山西從學(xué)前教育到高等教育全面入手，不斷加強(qiáng)校舍硬件建設(shè)，同時(shí)加大教師配備以及在城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱校之間交流力度。全省實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋，一些地方還將學(xué)前和高中階段納入義務(wù)教育范疇，投資百億元占地近萬(wàn)畝的大學(xué)新城今年秋季陸續(xù)投入使用。
從關(guān)注點(diǎn)到保障面，山西全民社會(huì)保障服務(wù)體系也邁上新臺(tái)階。截至去年底，全省城鎮(zhèn)社會(huì)保障綜合覆蓋率達(dá)到９０％。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由２００７年底的９７７元增至今年的１８７５元，５年增長(zhǎng)近一倍。連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)２００７年以來(lái)增幅達(dá)８１．２％。
機(jī)制創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)省份快速推進(jìn)民生發(fā)展的關(guān)鍵
近幾年實(shí)踐中，山西愈發(fā)意識(shí)到，在一個(gè)民生基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力相對(duì)困難的中部欠發(fā)達(dá)省份快速推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于投入保障和機(jī)制創(chuàng)新。
山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)介紹說(shuō)，在財(cái)政保障機(jī)制上，該省堅(jiān)持科學(xué)編制“民生預(yù)算”，整合各級(jí)各類資金，打包式、集成式投入民生。在資金投入上，實(shí)現(xiàn)了以政府為主向多方融資的轉(zhuǎn)變。為保障民生建設(shè)資金需求，山西省在投資較多的民生大項(xiàng)目中，實(shí)行政府出資和銀行融資結(jié)合。同時(shí)發(fā)揮本省資源型企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，在以工補(bǔ)農(nóng)、以企補(bǔ)農(nóng)、以企補(bǔ)教等方面做文章。
數(shù)據(jù)顯示，２００８年到２０１１年，山西民生支出達(dá)到一般支出的５０％以上，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等直接與民生相關(guān)的支出由６５０億元增長(zhǎng)到１１８３億元。
在具體推進(jìn)方式上，山西改變各級(jí)、各部門各自為戰(zhàn)的弊端，形成“組合拳”式的建設(shè)合力，要求各地在規(guī)劃實(shí)施民生工程時(shí)“一張圖”規(guī)劃，“一盤棋”組織實(shí)施。為激發(fā)各級(jí)黨委政府發(fā)展民生事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，山西省逐步強(qiáng)化了民生優(yōu)先的考核導(dǎo)向。到２０１１年，僅直接體現(xiàn)民生的指標(biāo)賦分就占整個(gè)體系的５０％。同時(shí)明確規(guī)定，在社會(huì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與度必須占到７０％，充分體現(xiàn)了“民生工作人民說(shuō)了算”。
