司法在改革中前行
——寫在《中國的司法改革》白皮書發(fā)布之后
新華社北京１０月１０日電 １０月９日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。新聞發(fā)布會(huì)上，中央司法體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉說，在黨中央高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，司法改革從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民群眾利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，各項(xiàng)司法改革任務(wù)都得到有效推進(jìn)，取得了豐碩成果。
維護(hù)司法公正 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
２００８年１１月，被告人劉某用一根鐵管毆打錢某造成錢某面部、手部受傷，左眼球被摘除。案件開庭時(shí)，檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)人都提出了具體量刑意見，法官在此基礎(chǔ)上作出判決。宣判后，雙方均服判。
這是近年我國開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的一個(gè)案例。白皮書分析指出，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護(hù)主義觀念尚未根除等原因，司法裁量權(quán)的行使不透明、司法行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。
“規(guī)范法官自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”——最高人民法院制定了關(guān)于量刑的指導(dǎo)意見，明確了量刑步驟，細(xì)分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人民檢察院也在全國３０多個(gè)?。▍^(qū)、市）開展量刑建議試點(diǎn)工作。
最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺說：“中國司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案件管理，有力促進(jìn)了司法行為的規(guī)范化?！?/p>
改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。
司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化，直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。在改革中，各級(jí)人民法院增設(shè)立案庭、執(zhí)行局等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)行使的相互制約，促進(jìn)了審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的公正行使。
為有效防止錯(cuò)誤逮捕，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序“上提一級(jí)”的改革，加強(qiáng)了上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督。
“這是一項(xiàng)重大的檢察改革，涉及檢察職權(quán)配置的重要調(diào)整，使職務(wù)犯罪案件逮捕質(zhì)量明顯提高。”最高人民檢察院司改辦主任張智輝說。
審判公開、檢務(wù)公開、獄（所）務(wù)公開……面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問題層出不窮，司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)人權(quán)保障 努力在司法領(lǐng)域落到實(shí)處
２０１２年４月，最高人民法院受理被告人吳英集資詐騙死刑復(fù)核案后，依法裁定不核準(zhǔn)吳英死刑，將案件發(fā)回浙江省高級(jí)人民法院重新審判。
白皮書指出，死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，使用死刑必須慎之又慎。２００７年，最高人民法院開始統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。死刑二審案件實(shí)現(xiàn)了全部開庭審理，并且完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)了死刑復(fù)核監(jiān)督。中國死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。
對(duì)于這一改革，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志評(píng)價(jià)道：“死刑核準(zhǔn)權(quán)收回后，經(jīng)過幾年艱苦的工作，死刑核準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，沒有引起犯罪率的重大變化，也得到了群眾的理解和認(rèn)可?！?/p>
尊重和保障人權(quán)，是司法體制機(jī)制改革的應(yīng)有之義。圍繞這一改革目標(biāo)，司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，嚴(yán)格控制和慎用死刑，完善國家賠償制度……“人權(quán)保障”理念貫徹改革進(jìn)程。
２０１０年５月９日，“殺害”同村人并已在監(jiān)獄服刑十多年的河南商丘農(nóng)民趙作海，因“被害人”的突然回家而被宣告無罪釋放。不久，中央政法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對(duì)刑事證據(jù)的收集、審查、定案等都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。２０１２年，我國修改刑事訴訟法，將非法證據(jù)排除規(guī)則寫入法律。
中國政法大學(xué)教授卞建林說：“只有堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，才能增強(qiáng)辦案人員的證據(jù)意識(shí)，糾正先入為主，防止主觀擅斷，從而避免冤錯(cuò)案的發(fā)生?！?/p>
２００８年至２０１１年，全國檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，糾正看守所違法羈押５４７３人；２０１０年，看守所發(fā)生事故數(shù)量同比下降３１．６％……白皮書中一組組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國司法機(jī)關(guān)用一系列改革措施，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。
踐行司法為民 讓群眾感受到司法關(guān)懷
司法，幫扶弱者的擔(dān)當(dāng)，讓人們從心底感受到溫暖。２０１１年４月７日，何佳鑫專程從四川老家趕到無錫市中級(jí)人民法院，領(lǐng)取了２５０００元救助金。
何佳鑫和妻子楊某原來都在無錫打工。妻子在一家足療店當(dāng)服務(wù)員時(shí)認(rèn)識(shí)了被告人吳某。吳某欲與楊某建立戀愛關(guān)系，因遭到拒絕而將楊某殺死。由于吳某家境貧困，僅賠償了被害人家屬幾萬元后再無能力賠償。承辦案件的法官進(jìn)行調(diào)查之后，及時(shí)告知并幫助何佳鑫申請(qǐng)到了刑事被害人救助金。
白皮書介紹，近年來，中國積極探索建立對(duì)刑事被害人的救助制度，對(duì)遭受犯罪行為侵害、無法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當(dāng)資助。
２００９年至２０１１年，司法機(jī)關(guān)共向２５９９６名刑事被害人發(fā)放救助金３．５億余元人民幣，提供法律援助１１５９３件。
小額訴訟——簡單官司不再“跑馬拉松”。２０１１年５月５日，安徽省合肥市廬陽區(qū)法院，僅用了７分鐘，原告鄭某與被告房地產(chǎn)公司就拿到了民事調(diào)解書，直呼“想不到”。鄭某說：“以前最害怕打官司，動(dòng)輒一兩個(gè)月，消耗時(shí)間和體力，沒有想到今天這么快就結(jié)束了?！?/p>
這是廬陽區(qū)法院作為最高人民法院確定的小額速裁試點(diǎn)法院審理的第一案。２０１２年修改的民事訴訟法正式將小額訴訟制度寫入法律，從立法上肯定了小額訴訟的改革成果。
“科學(xué)的訴訟制度，應(yīng)該能讓當(dāng)事人花費(fèi)最小的成本，又使其合法權(quán)益得到最大限度的保障。”蔣惠嶺說，司法改革始終關(guān)注人民需求，努力解決制約人民法院工作健康發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。
增進(jìn)司法和諧 為社會(huì)和諧添加“正能量”
２０１１年７月，北京市東城區(qū)居民林某，在法庭宣判后，填寫了“社區(qū)矯正保證書”，成為社區(qū)矯正對(duì)象。每個(gè)月，林某要完成至少１０小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，每個(gè)星期五向街道司法所電話報(bào)到。在社區(qū)服刑，能照顧７０多歲的癱瘓母親，林某很滿足。
“將一部分符合條件、主觀惡性小的輕刑犯放在社區(qū)服刑矯正，有利于減少犯罪人的對(duì)立情緒，使其盡快融入社會(huì)，也有利于修復(fù)社會(huì)裂痕，促進(jìn)社會(huì)和諧。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
白皮書指出，中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項(xiàng)法律制度。截至２０１２年６月，全國累計(jì)接受社區(qū)矯正人員１０５．４萬人，解除矯正５８．７萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為０．２％左右。
司法改革運(yùn)用創(chuàng)新性的實(shí)踐，進(jìn)而將改革舉措上升為立法，保障、引導(dǎo)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
人民調(diào)解，被譽(yù)為化解社會(huì)矛盾沖突的“東方經(jīng)驗(yàn)”。２０１０年，全國人大常委會(huì)審議通過了《人民調(diào)解法》，為充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
白皮書顯示，截至２０１１年底，中國有人民調(diào)解組織８１．１萬個(gè)，調(diào)解員４３３．６萬名。２０１１年調(diào)解糾紛８９３．５萬件，調(diào)解成功率９６．９％。２０１１年，全國法院調(diào)解民事案件２６６．５萬件，調(diào)解撤訴案件１７４．６萬件。
改革，完善了中國特色社會(huì)主義司法制度；提高了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的水平；推動(dòng)了政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展；贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持……（參與采寫記者：陳菲、劉奕湛、楊維漢、崔清新）
