司法改革拓展律師發(fā)揮作用的空間
新華社北京１０月９日電（記者華春雨、楊維漢）國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書說(shuō)，通過(guò)近年來(lái)的司法改革，律師發(fā)揮作用的空間得到拓展。
白皮書說(shuō)，借鑒國(guó)際上建立公職律師和公司律師制度的經(jīng)驗(yàn)，２００２年以來(lái)，國(guó)家推行公職律師和公司律師試點(diǎn)，為政府決策和公司重大經(jīng)營(yíng)提供法律意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了社會(huì)律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。２００７年修訂的律師法完善了律師事務(wù)所組織形式，允許個(gè)人開辦律師事務(wù)所，形成國(guó)資律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所和個(gè)人律師事務(wù)所共同發(fā)展的格局。
白皮書指出，截至２０１１年底，中國(guó)有律師事務(wù)所１．８２萬(wàn)家，與２００８年相比，增長(zhǎng)３１．６％，其中合伙律師事務(wù)所１．３５萬(wàn)家，國(guó)資律師事務(wù)所１３２５家，個(gè)人律師事務(wù)所３３６９家；共有律師２１．５萬(wàn)人，其中，專職律師占８９．６％，兼職律師占４．５％，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊(duì)律師占５．９％。２０１１年，全國(guó)律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)３９．２萬(wàn)家，與２００８年相比，增長(zhǎng)２４．６％；辦理訴訟案件２３１．５萬(wàn)多件，與２００８年相比，增長(zhǎng)１７．７％；辦理非訴訟法律事務(wù)６２．５萬(wàn)多件，與２００８年相比，增長(zhǎng)１７％；承辦法律援助案件近８４．５萬(wàn)件，與２００８年相比，增長(zhǎng)５４．５％。
中國(guó)判處死刑的案件逐步減少
新華社北京１０月９日電（記者楊維漢、陳菲）國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書介紹，自２００７年死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來(lái)，中國(guó)死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。
白皮書指出，中國(guó)保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國(guó)刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。２０１１年頒布的《刑法修正案（八）》取消了１３個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的１９．１％，規(guī)定對(duì)審判時(shí)已年滿七十五周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
白皮書強(qiáng)調(diào)，死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，適用死刑必須慎之又慎。從２００７年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國(guó)實(shí)行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見(jiàn)。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。
中國(guó)完善法律防范和遏制刑訊逼供
新華社北京１０月９日電（記者楊維漢、崔清新）完善偵查訊問(wèn)制度是法治文明的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)偵查訊問(wèn)的有效監(jiān)督、依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，中國(guó)不斷完善法律，防止和遏制個(gè)別司法人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。
白皮書介紹，２０１２年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過(guò)程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
我國(guó)完善拘留、逮捕后送押和訊問(wèn)制度。白皮書指出，拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)２４小時(shí)。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對(duì)被羈押人的訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。結(jié)合司法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問(wèn)、羈押、庭審、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行錄音錄像。全面推行偵查訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像制度，明確規(guī)定對(duì)可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問(wèn)過(guò)程必須進(jìn)行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。
白皮書強(qiáng)調(diào)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。
中國(guó)保障犯罪嫌疑人被告人及時(shí)獲得辯護(hù)
新華社北京１０月９日電（記者楊維漢、陳菲）為落實(shí)中國(guó)憲法規(guī)定的辯護(hù)權(quán)而建立的辯護(hù)制度，是中國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生命、自由等人權(quán)的尊重。國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，近年來(lái)，中國(guó)改革和完善辯護(hù)制度，改變過(guò)去司法實(shí)踐中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得辯護(hù)。
白皮書介紹，中國(guó)１９７９年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。１９９６年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。２０１２年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。
證人出庭對(duì)提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。白皮書指出，為提高證人出庭率，２０１２年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補(bǔ)助機(jī)制。規(guī)定控辯雙方對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費(fèi)用，由國(guó)家財(cái)政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。完善證人保護(hù)制度。對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對(duì)人身和住宅采取專門保護(hù)等措施。
２００６年至２０１１年，全國(guó)律師共為２４５萬(wàn)多件刑案提供辯護(hù)
新華社北京１０月９日電（記者楊維漢、華春雨）國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書介紹，２００６年至２０１１年期間，全國(guó)律師共為２４５４２２２件刑事案件提供了辯護(hù)，比２００１年至２００５年期間增長(zhǎng)了５４．１６％。
白皮書強(qiáng)調(diào)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要。針對(duì)律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的困難，近年來(lái)，中國(guó)修改完善法律，為律師依法執(zhí)業(yè)提供法律保障。
白皮書介紹，２００７年修訂的律師法，對(duì)律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行了補(bǔ)充和強(qiáng)化。規(guī)定律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見(jiàn)，除危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論外，不受法律追究。這些舉措促進(jìn)了律師辯護(hù)職能的有效行使。
白皮書介紹，及時(shí)會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人，并查閱案卷材料和調(diào)查取證，直接關(guān)系到辯護(hù)律師在刑事訴訟中辯護(hù)職能的發(fā)揮。２０１２年修改的刑事訴訟法規(guī)定，除極少數(shù)案件外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，即可會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人；辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。辯護(hù)律師在審查起訴階段，即可查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料。辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院、人民法院調(diào)取公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪或者罪輕的證據(jù)材料。同時(shí)規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。
2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案19786件
新華社北京10月9日電（記者陳菲、孟娜）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書顯示，人民檢察院加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督。2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案19786件，對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見(jiàn)39432件次。
白皮書指出，人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。中國(guó)將加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約作為改革重點(diǎn)，并推出加強(qiáng)法律監(jiān)督一系列舉措。
白皮書說(shuō)，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息通報(bào)制度和共享平臺(tái)，通過(guò)審查批捕、受理來(lái)信來(lái)訪、當(dāng)事人投訴、社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立案的線索并依法審查處理。人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出糾正意見(jiàn)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)審查逮捕、延長(zhǎng)或者重新計(jì)算偵查羈押期限等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
中國(guó)逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面
新華社北京１０月９日電（記者 華春雨 傅雙琪）國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多困難民眾通過(guò)法律援助維護(hù)了自身合法權(quán)益。
白皮書指出，中國(guó)高度重視法律援助工作，２００３年頒布實(shí)施《法律援助條例》以來(lái)，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，使越來(lái)越多的困難民眾通過(guò)法律援助維護(hù)了自身合法權(quán)益。
白皮書說(shuō)，近年來(lái)，法律援助事項(xiàng)范圍從刑事辯護(hù)向就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等民生事項(xiàng)拓展，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照各地生活保障標(biāo)準(zhǔn)，辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，并針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女五類特殊群體建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。
根據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底，全國(guó)共有３６００多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，１．４萬(wàn)名專職法律援助人員、２１．５萬(wàn)名律師和７．３萬(wàn)名基層法律服務(wù)工作者，２８?jìng)€(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了法律援助地方法規(guī)。２００９年以來(lái)，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)年均增幅為２６．８％，２０１１年達(dá)１２．８億元人民幣，法律援助工作水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。
中國(guó)大幅降低當(dāng)事人訴訟成本緩解訴訟難
新華社北京１０月９日電（記者 華春雨 張?jiān)讫垼﹪?guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書說(shuō)，國(guó)家近年來(lái)加快改革和完善訴訟收費(fèi)制度，大幅降低了當(dāng)事人訴訟成本，顯著緩解了訴訟難、請(qǐng)律師難等問(wèn)題。
白皮書指出，２００６年，國(guó)家出臺(tái)了《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，在保障正常司法工作秩序、防止濫用訴權(quán)的同時(shí)，大幅降低了當(dāng)事人訴訟成本，顯著緩解了訴訟難、請(qǐng)律師難等問(wèn)題。
在降低訴訟收費(fèi)方面，明確限定訴訟費(fèi)用交納范圍，人民法院只收取案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。大幅調(diào)整財(cái)產(chǎn)、離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與人民群眾密切相關(guān)案件的收費(fèi)起點(diǎn)和比例、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)大大減少。對(duì)行政賠償案件等情形免收案件受理費(fèi)。對(duì)行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的，一律按件收費(fèi)。
在減免訴訟費(fèi)用方面，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助，并明確了免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的情形、程序和比例，保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法充分行使訴訟權(quán)利。
在規(guī)范律師收費(fèi)方面，國(guó)家在擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的律師收費(fèi)范圍的同時(shí)，對(duì)代理國(guó)家賠償案件及各類訴訟案件的申訴等律師服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)格規(guī)范律師收費(fèi)環(huán)節(jié)和程序，在促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，有效保障了當(dāng)事人合法權(quán)益和國(guó)家利益。
此外，司法機(jī)關(guān)還普遍建立訴訟服務(wù)中心、業(yè)務(wù)受理接待中心，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待等制度；改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、訴前調(diào)解、舉報(bào)受理等服務(wù)；利用信息技術(shù)，開通服務(wù)熱線，探索推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審、查詢等便民措施，為公眾提供便利的訴訟環(huán)境。
2011年人民陪審員參審案件占一審普通程序案件46.5%
新華社北京10月9日電（記者 陳菲、左元峰）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書顯示，2011年，人民陪審員參審案件量為1116428件，人民陪審員參審案件占一審普通程序案件的比例達(dá)到46.5%。
白皮書指出，中國(guó)積極建立和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)管理提供了重要保障。
白皮書說(shuō)，2004年中國(guó)的立法機(jī)關(guān)頒布了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，拓寬人民陪審員的選任來(lái)源，從社會(huì)各階層、各領(lǐng)域廣泛選任，采用在名冊(cè)中隨機(jī)抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人民陪審員除在合議庭中不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官享有同等權(quán)力，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。
白皮書說(shuō)，2003年，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作；2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。通過(guò)從社會(huì)各界選任人民監(jiān)督員，依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、擬撤銷案件、擬不起訴等情形進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議。
白皮書顯示，從2003年10月至2011年底，各地人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件35514件，提出不同意人民檢察院原擬定意見(jiàn)的有1653件，其中908件的人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)被人民檢察院采納，占54.93%。
2008年以來(lái)5800余服刑人員獲大專以上畢業(yè)證書
新華社北京10月9日電（記者 崔清新、陳菲）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，2008年以來(lái)，全國(guó)共有126萬(wàn)名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務(wù)教育課程，5800余人獲得國(guó)家承認(rèn)的大專以上畢業(yè)證書。
白皮書說(shuō)，中國(guó)努力建設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。監(jiān)獄行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)等均列入財(cái)政預(yù)算，全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，實(shí)行每周五天勞動(dòng)教育、一天課堂教育、一天休息的教育改造制度，加強(qiáng)道德、文化、技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會(huì)的能力。
白皮書指出，全國(guó)監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3萬(wàn)余個(gè)，服刑人員職業(yè)技術(shù)獲證率達(dá)到參加培訓(xùn)總數(shù)的75％以上，完成技術(shù)革新近14000項(xiàng)，獲得發(fā)明專利500多項(xiàng)。
白皮書說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)致力于刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，從2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國(guó)推開，將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在社會(huì)力量的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和不良行為，開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促使其順利融入社會(huì)。中國(guó)的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項(xiàng)法律制度。截至2012年6月，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員105.4萬(wàn)人，解除矯正58.7萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2％左右。
白皮書指出，中國(guó)政府關(guān)注并幫助解決刑滿釋放人員在生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。對(duì)生活困難且符合條件的人員，及時(shí)納入居民最低生活保障范圍；對(duì)不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時(shí)救助；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員和為其提供就業(yè)崗位的企業(yè)，落實(shí)減免稅費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年—2011年，全國(guó)接受社會(huì)救濟(jì)的刑滿釋放人員數(shù)量增加了2.7倍。監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后的重新犯罪率始終保持在較低水平。
中國(guó)司法機(jī)關(guān)全面推進(jìn)司法公開
新華社北京10月9日電（記者 陳菲、崔清新）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問(wèn)題層出不窮的狀況，中國(guó)司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下公開、公平、公正地行使。
擴(kuò)大公開的事項(xiàng)和內(nèi)容——白皮書顯示，人民法院將審判公開延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各個(gè)方面。人民檢察院依法充分公開辦案程序、復(fù)查案件工作規(guī)程、訴訟參與人在各訴訟階段的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及警務(wù)工作紀(jì)律等向社會(huì)廣泛公開。
豐富公開的形式和載體——白皮書指出，司法公開從各部門分散發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布。公開載體從傳統(tǒng)的公示欄、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等，拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。建立健全新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)布司法信息。
強(qiáng)化公開的效果和保障——白皮書指出，加強(qiáng)裁判和檢察、公安業(yè)務(wù)文書的說(shuō)理和論證，邀請(qǐng)民眾、專家參與公開聽證、論證過(guò)程，開通民意溝通電子郵箱，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立部門負(fù)責(zé)人接待日，加強(qiáng)司法公開的人力物力保障，確保了司法公開的有序推進(jìn)和良好效果。
截至2011年底中國(guó)司法鑒定人達(dá)5萬(wàn)多名
新華社北京10月9日電（記者 陳菲、楊維漢）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書顯示，截至2011年底，中國(guó)經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有5014家，司法鑒定人52812名。
白皮書說(shuō)，改革前，中國(guó)的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，2005年中國(guó)的立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，確立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的登記管理制度。國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作，省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、名冊(cè)編制和公告。
白皮書指出，人民法院和司法行政部門不再設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不再面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定服務(wù)。推行行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)施司法鑒定人依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)制度，提高了鑒定的規(guī)范性和中立性。
白皮書：侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金從17.16元提高到162.65元
新華社北京10月9日電（記者 崔清新、楊維漢）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，近年來(lái)，國(guó)家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。
白皮書指出，中國(guó)確立國(guó)家賠償制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國(guó)家依法予以賠償。2010年修改的國(guó)家賠償法健全了國(guó)家賠償工作機(jī)構(gòu)，暢通了賠償請(qǐng)求渠道，擴(kuò)大了賠償范圍，明確了舉證責(zé)任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障了賠償金及時(shí)支付，進(jìn)一步完善了行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。2011年，各級(jí)法院審結(jié)行政賠償案件（一審）、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計(jì)6786件；其中，審結(jié)刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬(wàn)元人民幣，與2009年相比，分別增長(zhǎng)16.04%、42.9%。
白皮書說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)積極探索建立對(duì)刑事被害人的救助制度，對(duì)遭受犯罪行為侵害、無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國(guó)家給予適當(dāng)資助。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將刑事被害人救助工作與落實(shí)法律援助、社會(huì)保障等相關(guān)制度相銜接，完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。2009至2011年，司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件。
中國(guó)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)
新華社北京１０月９日電（記者 華春雨、崔清新）國(guó)務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書說(shuō)，近年來(lái)，各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層人民法庭、檢察室、公安派出所和司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，使司法服務(wù)更加貼近民眾、便利民眾。
基層人民法庭建設(shè)方面，白皮書說(shuō)，近年來(lái)，為方便當(dāng)事人訴訟，各地基層人民法院對(duì)其派出的人民法庭進(jìn)行了恢復(fù)、新建和調(diào)整，并推行人民法庭直接立案機(jī)制，簡(jiǎn)化立案程序。全國(guó)現(xiàn)有人民法庭近萬(wàn)個(gè)，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、巡回辦案，最大限度服務(wù)群眾。
在基層檢察室建設(shè)方面，各地基層人民檢察院在一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室等派出機(jī)構(gòu)，接收群眾舉報(bào)、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，對(duì)訴訟中的違法問(wèn)題依法進(jìn)行法律監(jiān)督，開展犯罪預(yù)防和法制宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有派駐檢察室２７５８?jìng)€(gè)，檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)９６２２個(gè)。
在基層公安派出所建設(shè)方面，公安機(jī)關(guān)以加強(qiáng)派出所建設(shè)為載體，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全國(guó)現(xiàn)有派出所５萬(wàn)多個(gè)、警務(wù)室１７萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋。警力分布和警務(wù)服務(wù)更加貼近基層、貼近公眾，公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、服務(wù)群眾的能力明顯提高。２００６年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、傷害等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)下降，２０１０年比２００９年同比下降９％，２０１１年同比下降１０％。
在加強(qiáng)基層司法所建設(shè)方面，近年來(lái)，司法所在原有法制宣傳、法律援助、指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，新增了實(shí)施社區(qū)矯正、安置幫教等職能。目前，全國(guó)共有司法所４萬(wàn)多個(gè)，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。２００４年—２０１１年，全國(guó)司法所累計(jì)開展糾紛排查２８４萬(wàn)次，參加調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛４６７７萬(wàn)件，參與接受刑滿釋放人員２６９萬(wàn)多人，指導(dǎo)辦理法律援助案件１１２萬(wàn)件。
中國(guó)司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革
新華社北京10月9日電（記者 陳菲、楊維漢）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書指出，近年來(lái)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案件管理，有力促進(jìn)了司法行為的規(guī)范化。
白皮書說(shuō)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護(hù)主義觀念尚未根除等原因，司法裁量權(quán)的行使不透明、司法行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。
白皮書指出，為了規(guī)范量刑活動(dòng)，中國(guó)最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》。明確量刑步驟，細(xì)分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公訴案件，人民檢察院依法提出量刑建議，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人可以提出量刑意見(jiàn)。在法庭審理中，建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論。人民法院在刑事裁判文書中說(shuō)明量刑理由。這些改革進(jìn)一步規(guī)范了量刑裁判權(quán)，保障了量刑活動(dòng)的公開與公正。
此外，白皮書還指出，近年來(lái)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問(wèn)題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級(jí)司法人員處理類似案件時(shí)參照。案例指導(dǎo)制度促進(jìn)了司法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，加強(qiáng)了法律適用的統(tǒng)一性。
