國(guó)務(wù)院新聞辦公室將于2012年10月9日（星期二）發(fā)表《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，并于當(dāng)日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉介紹白皮書(shū)發(fā)表有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
【香港文匯報(bào)記者】現(xiàn)在一些法律專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？謝謝。
【姜偉】感謝你提了一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想從以下幾個(gè)方面予以說(shuō)明：“自上而下改革”，是各國(guó)司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國(guó)家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。每一項(xiàng)司法改革措施的出臺(tái)和落實(shí)，都需要相關(guān)部門(mén)的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進(jìn)行，司法改革的目的是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不允許采取破壞法治的方式進(jìn)行。司法改革又勢(shì)必要突破現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒(méi)有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先修改法律，再實(shí)施改革。
如果倡導(dǎo)“自下而上改革”，地方的改革實(shí)踐突破現(xiàn)行法律，會(huì)損害憲法和法律的權(quán)威。當(dāng)然，基層是司法改革的原始動(dòng)力，80%的案件在基層，基層對(duì)司法體制和工作機(jī)制中的問(wèn)題先知先覺(jué)。我們尊重基層一線的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)各地對(duì)不涉及現(xiàn)行法律修改的事項(xiàng)進(jìn)行探索、創(chuàng)新。對(duì)保障公民權(quán)利的改革事項(xiàng)，在中央出臺(tái)改革文件后，也鼓勵(lì)、支持地方先行立法，為整體推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。
關(guān)于專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于“自我改革”的擔(dān)憂，是可以理解的。由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴(kuò)張權(quán)力的問(wèn)題。但是，中國(guó)的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，2003年成立了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)司法改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題實(shí)行集體研究、共同決策。涉及修改法律的事項(xiàng)，還要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行。在實(shí)施層面，落實(shí)改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時(shí)達(dá)15家?？梢?jiàn)，不是由某一個(gè)司法機(jī)關(guān)、某一個(gè)主管部門(mén)可以主導(dǎo)中國(guó)的司法改革的。
對(duì)于學(xué)者提出的“封閉改革”的評(píng)論，我更愿意理解為是善意的提示。其實(shí)，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅(jiān)持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺(tái)，都是按照程序，由有關(guān)部委共同參與調(diào)研論證，并以各種方式聽(tīng)取并吸收專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外人士等的意見(jiàn)建議?？梢哉f(shuō)，司法改革凝結(jié)了各方面的智慧。當(dāng)然，司法改革還需要更加廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚更多的社會(huì)共識(shí)。謝謝。
