為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
王 俠
我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十六大以來，中央就全面加強人口計生工作作出一系列重大戰(zhàn)略決策。我國人口計生系統(tǒng)在社會各方面的大力支持下，全力貫徹落實中央的決策部署，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。回顧和總結(jié)十年來人口計生工作的成就和經(jīng)驗，對于我們進一步堅定信心、明確方向，有效解決新時期重大人口問題，全面做好人口工作，更好地落實科學發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、推動落實人口與發(fā)展綜合決策，研究確立人口發(fā)展的國家戰(zhàn)略和長遠目標
黨的十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，作為我們黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的一條基本經(jīng)驗。2004年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上進一步全面闡述了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，突出強調(diào)按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好人口資源環(huán)境工作。2006年，中共中央、國務院作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。2010年，黨的十七屆五中全會作出全面做好人口工作的戰(zhàn)略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習，進一步明確了全面做好人口工作的內(nèi)涵和任務，為未來人口發(fā)展指明了方向。
在科學發(fā)展觀的指導下，按照中央的部署，人口計生部門注重把人口問題放到經(jīng)濟社會全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考、研究、謀劃，不斷增強工作的主動性、科學性、預見性。自2004年起，經(jīng)國務院批準，國家人口計生委組織開展了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了扎實的人口基礎數(shù)據(jù)，為中央決策和制定民生政策提供了重要參考依據(jù)。
二、堅持服務全局，協(xié)調(diào)解決重點人口問題
黨的十六大以來，我國人口計生工作的中心任務是在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展。依據(jù)人口形勢的變化，國務院先后制定了“十一五”和“十二五”國家人口發(fā)展專項規(guī)劃。人口計生系統(tǒng)認真履行中央賦予的職責，牢牢把握以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的工作主題，不斷提升統(tǒng)籌人口與發(fā)展的能力和水平，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。
穩(wěn)定低生育水平，是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎和前提。十年來，我們堅持計劃生育基本國策不動搖，保持人口計生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，不斷健全宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制；堅持因地制宜、分類指導，深入做好重點地區(qū)和重點人群工作，使低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。2011年末，全國總?cè)丝跒?3.47億人（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，人口自然增長率保持在6‰以內(nèi)，為全面建設小康社會減輕了人口壓力，奠定了堅實基礎。
大力提高出生人口素質(zhì)，是實現(xiàn)人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十年來，我們加快國家人類遺傳資源中心建設，組織開展重大出生缺陷發(fā)生機理研究。實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，全面加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷孕前預防，積極探索預防關(guān)口前移的新模式，現(xiàn)已覆蓋到全國60%的縣（市、區(qū)），出生缺陷發(fā)生風險呈降低趨勢。
我國出生人口性別比長期偏高，成為影響家庭和諧與社會穩(wěn)定的重要隱患。十年來，我們不斷加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，探索形成宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查“兩非”（非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇性別人工終止妊娠）、考核評估的工作機制，取得了階段性成效。2009年以來，我國出生人口性別比連續(xù)3年實現(xiàn)下降，2011年下降到117.78，出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭得到初步遏制。
做好流動人口服務管理，引導人口有序流動和合理分布，是促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。十年來，我們探索建立了“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制，穩(wěn)步推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，較好地維護了流動人口合法權(quán)益，促進了流動人口社會融合。全面加強流動人口全員統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和預警預測，不斷深化人口流動遷移政策研究，為各級黨委、政府決策提供了重要依據(jù)。
三、堅持服務群眾，健全完善人口計生政策法規(guī)體系
2002年9月1日，《人口與計劃生育法》開始施行。十年來，人口計生工作法制化進程不斷加快。國務院頒布實施了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》，修訂了《計劃生育技術(shù)服務管理條例》。各?。▍^(qū)、市）及時修訂地方性人口與計劃生育條例及相關(guān)法規(guī)，完善再婚生育政策，適時取消生育間隔規(guī)定，將人口計生利益導向政策制度上升為地方法規(guī)等，保障了人民群眾的合法權(quán)益。目前，人口和計劃生育法制體系已基本建立，便民維權(quán)的原則得到貫徹，人口計生工作實現(xiàn)了有法可依、有章可循。
人口計生工作涉及千家萬戶的切身利益。黨的十六大以來的十年，是人口計生民生工程取得重大突破、計劃生育家庭得到更多實惠的歷史時期。人口計生投入保障機制基本確立，“人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政投入增長幅度”的要求得到落實，目前各級財政投入人口與計劃生育事務經(jīng)費達到人均49元。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”，認真落實各項法定的獎勵政策，大力促進農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、教育等相關(guān)惠民政策對計劃生育家庭予以優(yōu)先優(yōu)待，著力推進人口計生利益導向政策體系建設。目前，全國共發(fā)放獎勵扶助金135億元，累計惠及1943萬人次；“少生快富”獎勵金14.8億元，累計惠及49.05萬戶計劃生育家庭；特別扶助金23.5億元，累計惠及190萬人次。做好地震災區(qū)子女傷亡家庭再生育全程服務工作，96%符合條件、有再生育意愿的家庭實現(xiàn)了再生育。深入開展創(chuàng)建幸福家庭、幸福工程、生育關(guān)懷、新農(nóng)村新家庭計劃等活動，增進計劃生育家庭的福祉，提高了計劃生育家庭的幸福感。
四、堅持不斷夯實基層基礎，建立健全人口計生公共服務體系
人口計生工作的重點在基層。我們注重把國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導緊密結(jié)合起來，不斷健全人口計生基層服務管理體系。堅持黨委、政府的主導作用，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等群眾團體和社會組織的生力軍作用，動員社會各方面力量共同參與，形成做好人口計生工作的強大合力。經(jīng)過堅持不懈的努力，形成了扎根基層、覆蓋全部人口和家庭的工作網(wǎng)絡，鍛煉了一支擁有51萬鄉(xiāng)級以上服務管理工作人員、102萬村（居）計劃生育專干、600多萬自管小組長和9400萬計劃生育協(xié)會會員的專兼職干部隊伍。十年來，這支隊伍顧大局、講奉獻、能吃苦、善于做群眾工作，在各個關(guān)鍵時期和各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，得到了中央的肯定，贏得了人民群眾的信賴。
在加快建立服務型政府的新形勢下，建立健全人口計生服務管理體系，是全面做好人口計生工作、加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎。十年來，人口計生部門不斷加強公共服務體系建設，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速，全面提升基層的服務能力和質(zhì)量?！笆晃濉睍r期，中央投入37.6億元，拉動地方投入150億元，新建和改擴建縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)9210個，60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，服務條件和能力明顯改善。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動，國家級和省級優(yōu)質(zhì)服務先進單位覆蓋率達到79.7%。大力推進干部人事制度改革、職業(yè)化建設和人才隊伍建設，實施科技大練兵、六千人才工程、拔尖人才計劃等人才重點發(fā)展支持政策和重大人才培養(yǎng)工程，加強家庭發(fā)展服務等社會工作人才隊伍建設，進一步發(fā)揮在社會管理和公共服務中的重要作用。
五、堅持改革創(chuàng)新，加強國際交流與合作，營造有利于我國人口計生事業(yè)的良好氛圍
深化人口計生綜合改革，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，是推動人口計生事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。十年來，我們堅持在服務科學發(fā)展中拓展思路，在推動重大改革中謀劃舉措，在保障和改善民生中制定政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。注重運用現(xiàn)代管理手段，把人口信息化建設作為統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手，基本建成省級集中的全員人口數(shù)據(jù)庫，在國家級匯集了12.7億個案信息，現(xiàn)已進入信息整合、資源共享、深化應用的新階段。進一步深化人口計生綜合改革，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作機制，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人口服務管理體制機制。重視發(fā)揮文化引領作用，著力推動人口文化發(fā)展繁榮，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國的人口發(fā)展狀況對世界人口發(fā)展具有重大影響。十年來，我們堅持以開放的姿態(tài)融入國際社會，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加強人口與發(fā)展領域的國際交流與合作，積極參與人口與發(fā)展國際規(guī)則的制定，推動開羅國際人口與發(fā)展大會《行動綱領》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實施，豐富了世界人口發(fā)展的理論和實踐。加強人口領域南南合作、南北對話以及與有關(guān)國家政府機構(gòu)和國際組織的雙邊、多邊交流。先后成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會及第五屆亞太生殖健康大會，發(fā)表了《長江宣言》、《三亞宣言》和《北京行動宣言》，在國際上產(chǎn)生了良好反響。我國在人口發(fā)展領域的態(tài)度和行動，贏得了國際社會更加積極客觀的評價，國際影響力進一步增強，樹立了負責任人口大國的形象。
經(jīng)過十年的探索和實踐，我國人口計生事業(yè)已經(jīng)步入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的新階段。在新起點上，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用人力資源最為豐富、社會撫養(yǎng)比最低、人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時機，奮發(fā)進取，扎實工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，走出一條人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展新路子，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（作者：國家人口和計劃生育委員會黨組書記、主任）
