“知識(shí)的寶庫(kù)”、“文化的燈塔”、“家門口的大學(xué)”、“永遠(yuǎn)不走的文藝隊(duì)”、“脫貧致富的好幫手”……老百姓用這樣的話語(yǔ)描述身邊越來(lái)越多、越來(lái)越好的公共文化服務(wù)設(shè)施，親切中透露著喜悅與自豪。
“讓文化與群眾‘零距離’”——黨的十六大以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)突飛猛進(jìn)，公共文化服務(wù)總量大幅增加，城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距迅速縮小。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系框架基本建成。公共文化服務(wù)正在凝聚起中華文化復(fù)興的強(qiáng)大力量。
文化工程、民生工程、民心工程
彰顯黨和政府高度的文化自覺(jué)
衡量一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)與落后，有多種指標(biāo)，其中一個(gè)就是公共文化服務(wù)。只要看一看這個(gè)國(guó)家的圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)和分布情況，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就大致清楚了。
公共文化事關(guān)民族未來(lái)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)13億人口、8.5億農(nóng)民的大國(guó)而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著格外重要的意義。表面看來(lái)，讓群眾都能讀書看報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播是為了保障其基本文化權(quán)益，但更深遠(yuǎn)的意義在于，通過(guò)公共文化服務(wù)提升全民族特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
公共文化事關(guān)公平正義。目前，我國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)5000美元，文化需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但不同收入階層所能獲取的文化服務(wù)極不平衡。沒(méi)有政府這只“有形之手”調(diào)整文化資源的分配，廣大低收入階層特別是農(nóng)民的文化權(quán)益就難以落實(shí)。這一點(diǎn)在文化體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性文化單位大批轉(zhuǎn)企改制的背景下尤為重要。
公共文化事關(guān)人心向背。近些年，提高全社會(huì)的道德水平，提升全民族的文明素養(yǎng)，是群眾強(qiáng)烈的心聲。公共文化服務(wù)設(shè)施是群眾自我教育、自我提升的重要渠道，也是傳播黨的聲音、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的重要陣地。通過(guò)公共文化服務(wù)陶冶情操、增進(jìn)和諧，已成為各界共識(shí)。
因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是文化工程，也是民生工程，更是民心工程。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”；隨后，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中“公共文化服務(wù)”專辟一章，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位。2007年6月16日，胡錦濤總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。僅僅一個(gè)多月之后，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建駛上了快車道。黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。十七屆六中全會(huì)把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一，要求“推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。今年年初，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，再一次將“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”寫在基本目標(biāo)之中。
把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在文化建設(shè)的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，凸顯了黨和政府在新的歷史條件下高度的文化自覺(jué)。
文化惠民基層延伸
造就大批新型農(nóng)民
10年前，只有初中文化的湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)農(nóng)民楊代勝因沒(méi)有學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)，只能在城市打工；10年后，靠養(yǎng)雞致富的楊代勝被鄉(xiāng)親們稱為“科學(xué)家”。如此巨大的反差來(lái)自文化信息資源共享工程的建設(shè)。
自從2007年縣圖書館建了文化共享工程基層點(diǎn)，楊代勝就成了這里的?？汀?008年6月，他在網(wǎng)上獲悉“雞戴眼鏡”可防止雞啄蛋，于是試購(gòu)一批回來(lái)給雞戴上，完全杜絕了啄雞、啄蛋的現(xiàn)象。同行們得知這個(gè)消息后，紛紛找上門咨詢學(xué)習(xí)技術(shù)并給自家雞場(chǎng)的雞試戴?，F(xiàn)在，浠水縣養(yǎng)雞過(guò)萬(wàn)只、過(guò)10萬(wàn)只的大戶，都給雞戴上了“眼鏡”，僅此一項(xiàng)，為養(yǎng)雞戶挽回?fù)p失15％左右。楊代勝只是億萬(wàn)受益于文化惠民工程的農(nóng)民中的一位。
黨的十六大尤其是十七大以來(lái)，在中央財(cái)政和地方財(cái)政的強(qiáng)力支持下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等文化惠民工程加速向基層延伸。在遼闊的國(guó)土上，一座座嶄新的文化站、圖書館、書屋……拔地而起，現(xiàn)代化的衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)將知識(shí)文化的營(yíng)養(yǎng)輸送到群眾的家門口。農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)文化建設(shè)薄弱的局面大幅改觀。
文化惠民工程的迅猛推進(jìn)極大縮小了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的城鄉(xiāng)間巨大的文化差距，改變了農(nóng)村地區(qū)文化生活貧乏落后的面貌，造就了一大批新型農(nóng)民，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。
目前，廣播電視村村通工程，已覆蓋所有通電行政村和20戶以上自然村，而按照1998年這一工程剛實(shí)施時(shí)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有70多萬(wàn)個(gè)散布在偏遠(yuǎn)深山中、交通不便地區(qū)的行政村，居住在這些地方的1.48億人聽(tīng)不到廣播，看不到電視。
農(nóng)村電影放映工程全年放映電影800萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾超過(guò)18億人次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。
全國(guó)文化信息資源共享工程，整合圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)等各種數(shù)字資源，依托各級(jí)圖書館、文化站等公共文化設(shè)施，已經(jīng)覆蓋了90%以上的行政村。截至2011年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)群眾已達(dá)11.2億人次。
農(nóng)家書屋建設(shè)工程，通過(guò)在行政村建立農(nóng)民自管自用的公益性閱讀場(chǎng)所，解決了農(nóng)民群眾看書難的問(wèn)題，今年底，全國(guó)已建成60萬(wàn)家農(nóng)家書屋，基本覆蓋所有具備條件的行政村，提前3年完成“十二五”目標(biāo)。
國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放；全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）也都實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入。
在公共文化服務(wù)體系理念的推動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有文化設(shè)施和轉(zhuǎn)企改制后的各地國(guó)有文藝院團(tuán)，也都將公共文化服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。作為國(guó)家表演藝術(shù)中心，國(guó)家大劇院自營(yíng)業(yè)以來(lái)，一直開(kāi)展公眾藝術(shù)普及教育，截至今年7月，共舉辦普及演出2500多場(chǎng)、活動(dòng)2100多場(chǎng)，觀眾累計(jì)228.7萬(wàn)人次?！爸苣┮魳?lè)會(huì)”、“經(jīng)典藝術(shù)講堂”、“青少年藝術(shù)周”、“青少年普及音樂(lè)會(huì)”等一批普及品牌深受歡迎，上百位藝術(shù)家參與其中。而聞名中外的中國(guó)東方演藝集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，每年都會(huì)多次深入云南、福建等地的山區(qū)，在村頭和廣場(chǎng)為各族觀眾免費(fèi)演出，形成慣例。
今天，我們可以自豪地說(shuō)：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題已基本解決。
公共文化建設(shè)理念進(jìn)步
凸顯公共文化“公共性”
今年6月，文化部社會(huì)文化司更名為公共文化司。從群眾文化司到社會(huì)文化司，再到公共文化司，不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的名稱變更，而是深刻地反映了一種理念的進(jìn)步。
2007年6月，中共中央政治局會(huì)議指出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善農(nóng)村和中西部地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
這個(gè)看似簡(jiǎn)單的闡述中，傳遞出豐富的信息，蘊(yùn)含著我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基本特征——公益性、基本性、均等性。公共文化服務(wù)體系提供的一切文化服務(wù)和產(chǎn)品都是以政府為主導(dǎo)、集合了社會(huì)力量積極參與的公益性服務(wù)；這些服務(wù)和產(chǎn)品的宗旨是滿足所有公民作為人的發(fā)展所必需的最基本的文化需求，從而為社會(huì)文化的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障；在我國(guó)所有地區(qū)，不論東部發(fā)展地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共文化服務(wù)體系所提供的服務(wù)、產(chǎn)品和享受基本文化需求的機(jī)會(huì)都是均等的。
幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，而且這種不平衡不易在短時(shí)間內(nèi)消除，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中必須面對(duì)和解決的突出問(wèn)題。出于社會(huì)公正的考慮，必須由政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及弱勢(shì)群體的基本文化需求予以保障，政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用也就異常突出和重要——通過(guò)采取一系列措施，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)調(diào)整資源配置、讓文化資源向農(nóng)村傾斜，從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮，尤其是維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。
黨的十六大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入顯著增加，一系列惠民文化工程在堅(jiān)持公益性、基本性、均等性原則的基礎(chǔ)上，著重向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，極大地發(fā)揮了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長(zhǎng)22.2%。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)200億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，大力推進(jìn)重大文化工程項(xiàng)目，支持各地文化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，中央投入39.48億元用于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地方共投入82億元用于廣播電視村村通工程建設(shè)；投入近23億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入70億元用于農(nóng)家書屋工程；投入63億元用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十五”時(shí)期的近4倍；此外，2008年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排52億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。在加大投入的同時(shí)，文化投入結(jié)構(gòu)也逐步改善，文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到85.78億元，占全國(guó)的26.6%，比2007年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。
體現(xiàn)公益性、基本性、均等性，最需要的是服務(wù)質(zhì)量，如何提高我國(guó)公共文化服務(wù)的質(zhì)量，正在成為各地依據(jù)各自的不同情形不斷深入探索的課題。
在上海市徐匯區(qū)，居民只要帶上身份證辦理一張公共服務(wù)卡，在全區(qū)任意一臺(tái)終端上完成認(rèn)證后，便可預(yù)約自己感興趣的文化活動(dòng)，還能對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目或服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些意見(jiàn)將及時(shí)反饋到活動(dòng)組織管理方，為制定下一步的文化服務(wù)項(xiàng)目提供依據(jù)，對(duì)于好評(píng)率低，預(yù)約量少的活動(dòng)予以改進(jìn)或取消，使得文化產(chǎn)品的提供逐步符合百姓需求，提升公共文化服務(wù)的滿意度。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
致力服務(wù)格局拓展
發(fā)展文化不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，尤其是以公平、均等為原則的公共文化體系的構(gòu)建和發(fā)展，更不能完全被動(dòng)地依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。但是，以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系并不等于政府辦文化，單方面的文化提供與傳播并不一定能保證公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，反而容易導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供與人民群眾的文化需求形成“兩張皮”，一方面供給相對(duì)過(guò)剩，一方面真實(shí)的需求得不到滿足。因此，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也不能完全離開(kāi)市場(chǎng)，還需要不斷借鑒市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互補(bǔ)。
2007年6月16日的中共中央政治局會(huì)議就已經(jīng)明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，今年6月，文化部正式出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，其中最大的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)捐助機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。逐步建立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)目錄。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。
近些年，一些地區(qū)正在吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)村電影工程實(shí)施的過(guò)程中，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”成為十六字方針，各地積極組建以市（地）為龍頭，各縣（市）參股，并可吸納社會(huì)資本參股，以鄉(xiāng)、村放映點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，推動(dòng)院線制、股份制改革，使大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電影市場(chǎng)。2006年農(nóng)村數(shù)字電影放映試點(diǎn)初期，全國(guó)僅有8個(gè)省的18個(gè)農(nóng)村電影院線。2011年底，全國(guó)農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線246條，數(shù)字放映隊(duì)47692支，形成了遍布全國(guó)農(nóng)村的數(shù)字電影放映新格局,全國(guó)農(nóng)村放映影片812.3萬(wàn)場(chǎng)，觀眾17.53億人次。全國(guó)各地積極探索公益放映市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，將片方收益與放映場(chǎng)次掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了制片方將影片及時(shí)投放農(nóng)村市場(chǎng)的積極性，廣電總局?jǐn)?shù)字節(jié)目管理中心平臺(tái)上為農(nóng)村放映提供的影片數(shù)量達(dá)2400多部。
與此同時(shí)，許多地區(qū)積極推動(dòng)“政府埋單，群眾看戲”，提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體既有國(guó)有院團(tuán)，也有民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。
河南永城豫劇團(tuán)過(guò)去主要依靠在城區(qū)商演和周邊地區(qū)廟會(huì)上演出維持運(yùn)轉(zhuǎn)，每場(chǎng)收入一般都在1500元左右，演員溫飽問(wèn)題難以解決，而現(xiàn)在一場(chǎng)可以獲得3000元的財(cái)政補(bǔ)貼?！半m是政府埋單，但更要保證節(jié)目質(zhì)量。戲不好，誰(shuí)看你演？”豫劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)唐于靈說(shuō)得很實(shí)在。為了創(chuàng)造出更多精品劇目，當(dāng)?shù)貫椤稄埬锬镄聜鳌?、《梁?！返刃聞∧客顿Y近200萬(wàn)元，演員們還深入鄉(xiāng)村鼓勵(lì)指導(dǎo)農(nóng)民自編自演。每年培訓(xùn)200多名農(nóng)民藝術(shù)骨干，發(fā)展民間演出團(tuán)體70多家，常年活躍在鄉(xiāng)村及周邊地區(qū)。
文化強(qiáng)，則民族強(qiáng)。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力之中，民族前進(jìn)的每一個(gè)印跡都閃耀著文化的光芒。公共文化服務(wù)體系的累累碩果必將激發(fā)全民族文化創(chuàng)造的激情。
