改善居住條件 造福千萬百姓
——我國棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房改造成果綜述
新華社北京９月２４日電(新華社記者 江國成)５年前，我國約有２０００多萬戶居民生活在結(jié)構(gòu)簡易、年久失修，供排水、供電等公共設(shè)施不全的棚戶區(qū)內(nèi)。２００８年以來，為改善民生，黨中央、國務(wù)院要求各地將棚戶區(qū)改造作為重大民生工程加快推進(jìn)。這些棚戶區(qū)改造目前進(jìn)展如何？已開工項(xiàng)目將惠及多少家庭？各地如何保障建設(shè)資金？記者就此采訪了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的國家發(fā)展和改革委員會等部門。
已開工項(xiàng)目將惠及近１０００萬戶
據(jù)發(fā)展改革委介紹，棚戶區(qū)是危舊住房集中區(qū)的代名詞。由于歷史的原因，在我國一些城市、工礦、林區(qū)和墾區(qū)等形成了一定數(shù)量的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)簡易，房屋破損嚴(yán)重，居住條件簡陋，供排水、供電、供熱、道路、消防等公共設(shè)施不全，生活環(huán)境惡劣。居住在棚戶區(qū)的居民，大多屬于中低收入家庭，有不少是下崗失業(yè)人員、退休職工和低保戶，其住房困難問題很難通過市場解決。
按照中央的決策部署，２００８年起，各地區(qū)、各部門全面加快了城市、國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，取得了顯著成效。
據(jù)發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，到２０１１年底，全國累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)近１０００萬戶，一大批居民告別了世代居住的棚戶區(qū)，喜遷新居。
中央投入逾千億 多渠道籌措資金
在棚戶區(qū)改造中，各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與的原則，調(diào)動多方面積極性。改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。
針對城市、國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)的不同特點(diǎn)，有關(guān)部門分別制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和管理辦法，對各類棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。
以林區(qū)棚戶區(qū)改造為例，各林業(yè)局、林場采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)等辦法，最大限度地節(jié)約建設(shè)成本，使有限的投資發(fā)揮了最大效益。有的地方在棚戶區(qū)改造過程中，通過政府委托開發(fā)企業(yè)在商品房中配建安置房，政府回購用于安置棚戶區(qū)居民，保護(hù)了群眾權(quán)益。
各地通過財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式，多管齊下，多措并舉籌集資金。２００８年以來，中央投入棚戶區(qū)改造資金共計(jì)１３００多億元，今年還專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在中央資金帶動下，地方政府按規(guī)定渠道積極籌集資金，加大投入。一些省（區(qū)、市）利用中央代發(fā)財(cái)政債券資金，以及擴(kuò)大住房公積金貸款試點(diǎn)等，加大棚戶區(qū)改造投入。
完善機(jī)制 規(guī)范管理
為建立棚戶區(qū)改造考核問責(zé)機(jī)制，中央成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等２０個部門參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，與地方簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督促檢查。
各地加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置政策執(zhí)行的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)棚戶區(qū)居民的利益。地方政府普遍實(shí)行“拆一還一，合理擴(kuò)大面積部分收取成本價(jià)，對低保家庭免費(fèi)贈送”的補(bǔ)償安置政策，使棚戶區(qū)居民普遍得到實(shí)惠。
在分配管理中，各地還堅(jiān)持群眾參與、社會監(jiān)督、陽光操作，確保辦法公正、過程公開、結(jié)果公平。
居民居住條件明顯改善
在棚戶區(qū)改造完成的地區(qū)，居民住房面積明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，房屋舒適度顯著提升。
以遼寧省為例，棚戶區(qū)居民的戶均住房建筑面積由改造前的３０．８平方米增加到５０平方米，人均達(dá)到１６平方米。
棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境也明顯改善。改造前，棚戶區(qū)內(nèi)道路、供氣、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，環(huán)境極其惡劣；晴天塵土飛揚(yáng)，雨天道路泥濘不堪；常常幾百戶使用一座公廁；許多地方垃圾遍地，堆積如山，污水橫流，臭氣沖天。
改造后，棚戶區(qū)居民住進(jìn)了現(xiàn)代化的小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，出行便利，水、氣、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，徹底告別了原來惡劣的居住環(huán)境。
森工林區(qū)棚戶區(qū)改造讓職工走出莽莽深山，住進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，就近享受醫(yī)療、教育、行政等各項(xiàng)服務(wù)，再也沒有大雪封門的無奈，徹底告別翻山越嶺的奔波。
提升城鎮(zhèn)形象 拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
棚戶區(qū)改造地區(qū)千家萬戶的煥然一新帶來城市環(huán)境的改善。曾經(jīng)破爛不堪的棚戶區(qū)改造后，棚戶區(qū)變成了一幢幢嶄新建筑的新區(qū)，各地在棚戶區(qū)改造中配套建設(shè)了居民活動廣場，增加了綠地面積，改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了棚戶區(qū)改造新區(qū)的品位和宜居水平，城鎮(zhèn)功能得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
棚戶區(qū)改造還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。僅墾區(qū)危房改造項(xiàng)目的實(shí)施就累計(jì)提供就業(yè)崗位２７０多萬人次。棚戶區(qū)改造帶動了房地產(chǎn)業(yè)以及一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力。
墾區(qū)危房改造項(xiàng)目帶動地方政府和社會投資約６９５億元，累計(jì)采購鋼材２３５０萬噸、水泥１４２０萬噸、紅磚１５８億塊，有力地促進(jìn)了國內(nèi)建材消費(fèi)。
黑龍江省四年完成棚戶區(qū)改造投資２０７８億元，其中２０１１年完成投資８１１億元，拉動幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地支撐了地方經(jīng)濟(jì)增長。
關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)
改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)綜〔2012〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 >>>詳細(xì)閱讀
我國推進(jìn)棚戶區(qū)改造綜述：讓更多居民實(shí)現(xiàn)安居夢
新華社北京９月１２日電（新華社記者 杜宇）這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：自２００６年至２０１１年年底，全國累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過１０００萬戶。２０１２年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過３００萬戶。
作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意愿，越來越多的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望。 >>>詳細(xì)閱讀
