在服務科學發(fā)展中全面推進工商行政管理事業(yè)
周伯華
胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上的重要講話強調(diào)：“以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。全黨同志一定要統(tǒng)一思想、提高認識，堅決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策部署，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。國家工商行政管理總局肩負著市場主體的注冊監(jiān)督管理、維護市場正常秩序、保障流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全等重要職能，對于維護我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展起著重要作用。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署和要求，立足本職，服務大局，銳意改革，開拓創(chuàng)新，全面加強自身建設，工商行政管理事業(yè)步入了新的發(fā)展時期，取得了全面進步，服務改革發(fā)展成效顯著。
一、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展取得顯著成績。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，面對國際金融危機的沖擊，堅定落實中央各項決策和發(fā)展部署，保障和推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
堅持“兩個毫不動搖”，積極促進各類市場主體加快發(fā)展。我們堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，制定出臺一系列相關(guān)政策，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進個體私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)健康發(fā)展，大力支持先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。積極做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，依法查處取締無照經(jīng)營，為各類市場主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
認真落實中央積極應對國際金融危機的決策部署，為服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻。面對國際金融危機的沖擊，總局及時制定發(fā)布服務經(jīng)濟發(fā)展的文件9件，各地工商局出臺支持發(fā)展的政策文件達5211件，實行寬松的市場主體政策，開展幫扶行動，拓展服務領(lǐng)域，應對危機成效明顯。
認真貫徹中央各項工作部署，積極服務于國家各項戰(zhàn)略發(fā)展需要。貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們先后制定出臺了支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展的政策措施38件，實踐效果良好。積極貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，大力促進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，支持農(nóng)村市場主體發(fā)展，規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)村市場秩序。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，出臺了促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的40條支持措施。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略實施。實施廣告戰(zhàn)略，制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件，確定了20個中央財政支持廣告業(yè)發(fā)展試點園區(qū)，落實中央財政支持廣告業(yè)發(fā)展專項資金8億元。
二、堅持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷提高工商行政管理整體工作效能和水平。近年來，我們根據(jù)工商管理事業(yè)面臨的新情況、新問題，在深入開展調(diào)查研究、認真總結(jié)改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，解放思想、開拓創(chuàng)新，服務水平、服務效率和管理能力得到有效提高。
理念創(chuàng)新取得新成果。我們結(jié)合工商行政管理的現(xiàn)實，積極轉(zhuǎn)變工作思路，推動工商管理理念創(chuàng)新，先后提出工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，大力加強工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化和法治化“四化建設”，為工商行政管理事業(yè)的科學發(fā)展提供了堅強的思想支撐。
制度創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。我們重點在企業(yè)登記制度、市場監(jiān)管制度、消費維權(quán)制度、干部管理制度四個方面推動制度創(chuàng)新。在企業(yè)登記制度方面，采取下放登記管理權(quán)限等多項措施。在市場監(jiān)管制度方面，建立質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查、索證索票等一系列制度。在消費維權(quán)制度方面，全面加強消費者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者自律制度等制度建設。在干部管理制度方面，建立健全黨風廉政建設聯(lián)席會議、行政執(zhí)法責任制、過錯追究制等項制度。這些制度創(chuàng)新，為工商行政管理科學發(fā)展提供了強大動力。
服務創(chuàng)新得到新提升。我們突出“四個注重”，全面提升服務水平。注重政策服務，把科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結(jié)合起來。注重效率服務，大力推行網(wǎng)上年檢、“一站式”辦公等項制度。注重專項服務，推出股權(quán)出質(zhì)登記等服務措施，推行跟蹤服務等制度。注重信息服務，充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布高質(zhì)量的分析報告，為黨委、政府提供準確有效的信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)提供信息服務。
機制創(chuàng)新取得新進展。我們圍繞促進社會誠信體系建設，創(chuàng)新信用約束機制，建設企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫，較好地促進了社會信用體系建設。圍繞提升市場監(jiān)管效能，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，建立打擊傳銷社會治安綜合治理考評機制，實施廣告監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度和執(zhí)法聯(lián)動機制，探索查處無照經(jīng)營長效工作機制。針對全國性的監(jiān)管重點和執(zhí)法難題，積極探索建立全國執(zhí)法協(xié)作工作機制，形成全國執(zhí)法合力。
三、不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法工作效能，維護市場秩序，保障人民利益。近年來，我們針對市場秩序中的熱點、難點問題，堅持從人民群眾最關(guān)心的食品安全、消費維權(quán)等問題入手，以人為本，重點整治，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的安全消費、放心消費營造了良好環(huán)境。
狠抓食品安全監(jiān)管。我們深入開展食品安全和食品添加劑專項整治，加大食品市場巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴把食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量市場準入關(guān)。嚴格執(zhí)行不合格食品退市制度，強化質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測工作，依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗工作。嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立誠信體系，強化行業(yè)自律，提升基層食品市場監(jiān)管、巡查和執(zhí)法水平。積極推進食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
嚴查各類市場違法行為。我們嚴查虛假違法廣告，依法加強對醫(yī)療、藥品等廣告的監(jiān)督管理。強化廣告發(fā)布前規(guī)范指導、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷。加大商標行政執(zhí)法力度,切實保護商標權(quán)。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。認真做好調(diào)查處理涉嫌壟斷案件、打擊“傍名牌”以及加強商業(yè)秘密保護等工作。
著力推動消費維權(quán)工作。我們扎實推進“12315”行政執(zhí)法體系平臺建設，使之成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”。深入推進“家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，依法嚴厲打擊違法行為，規(guī)范市場秩序。加大假冒偽劣案件查處力度，開展建材、手機等重點商品市場專項整治。積極開展服務領(lǐng)域消費維權(quán)工作，規(guī)范服務領(lǐng)域經(jīng)營行為。努力營造良好消費氛圍，廣泛開展消費維權(quán)宣傳活動，積極引導消費者樹立科學、健康、文明消費理念。
切實加強各類市場監(jiān)管。我們制定發(fā)布《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》，推進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管工作。加強糧食、棉花、成品油等重要商品市場的監(jiān)管。加強引導和規(guī)范，推進市場誠信體系建設。
四、堅持講政治、講大局，切實做好服務國家大事工作。這些年來，我國大事多、喜事多、難事也多。我們始終堅持以大局為重，以國家利益為重，團結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部，為服務國家大事、要事作出了自己的貢獻。
出色完成北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等項服務保障工作。北京奧運期間，總局黨組高度重視，精心組織，出色完成了確保流通環(huán)節(jié)奧運食品安全等多項保障服務任務。認真貫徹落實胡錦濤總書記“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”的重要指示，圓滿完成服務保障世博的各項任務。認真指導廣東省工商局做好亞運會服務保障工作，高質(zhì)量完成各項服務保障任務。
妥善應對急重工作。積極應對汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害，總局黨組班子成員趕赴災區(qū)一線，盡最大努力支持地震災區(qū)恢復生產(chǎn)、搞活市場、重建家園。妥善應對西藏“3·14”和新疆“7·5”事件，在第一時間作出安排部署，做到立場堅定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應，在維穩(wěn)宣傳、市場監(jiān)管等方面做了大量扎實有效的工作。
積極參與社會管理。我們與有關(guān)部門密切配合，認真做好安全生產(chǎn)工作，扎實推進未成年人思想道德建設，積極參與打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動，嚴厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡等工作。積極采取落實優(yōu)惠政策、實施收費減免等有力措施，切實做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。認真做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，組織開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。
五、加快機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，切實解決影響工商行政管理事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。加快轉(zhuǎn)變職能，是工商行政管理事業(yè)更好地服務科學發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們積極加快自身機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，理順體制機制，促進了工商行政管理事業(yè)發(fā)展。
積極推進職能轉(zhuǎn)變，著力改革監(jiān)管模式。我們進一步明確工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位，進一步完善工商行政管理體制機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等職責，增加網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管等職責。從2008年9月1日起，停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，中央財政每年給予80億元財力轉(zhuǎn)移支付，為基層工商行政管理機關(guān)提供經(jīng)費保障。2008年，中央財政還一次性安排20億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，解決了市場建設負債問題。
加大工作力度，完善商標審查評審體制機制。針對近年來我國商標注冊申請量逐年大幅增加的情況，我們通過大力充實審查力量、調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)、建立激勵機制、簽訂責任狀等有力措施，著力解決商標積壓和注冊周期過長問題，努力使商標審查達到國際水平。
加強法治建設，為職能轉(zhuǎn)變和工商行政管理事業(yè)發(fā)展提供法律保障。近年來，法治工商建設取得新成效，依法行政水平不斷提升。我們制定、修訂了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)章制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。積極推進行政指導，監(jiān)管服務效能顯著提高。行政復議工作有效開展，行政復議制度更趨完善。法制宣傳教育力度進一步加大，“五五”普法工作、“法律進鄉(xiāng)村”等活動取得明顯成效。
（作者：國家工商行政管理總局黨組書記、局長）
