履職盡責(zé)譜寫服務(wù)科學(xué)發(fā)展新篇章
國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華
黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、開拓奮進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，譜寫了黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章。五年來，國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，立足本職，服務(wù)大局，銳意改革，開拓創(chuàng)新，自身建設(shè)全面加強，服務(wù)發(fā)展成果顯著，工商行政管理事業(yè)步入新的發(fā)展時期。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展取得顯著成績
一是貫徹落實國家基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，積極促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展?？偩贮h組提出了“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，制定出臺了有35條措施的《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》。五年來，總局和各地工商局采取加強政策支持、提供高效服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域等一系列措施，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，依法查處取締無照經(jīng)營，為各類市場主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是認(rèn)真落實中央積極應(yīng)對國際金融危機的決策部署，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。國際金融危機發(fā)生后，總局黨組高度重視，深刻領(lǐng)會中央應(yīng)對措施，統(tǒng)一思想，堅定信心，主動應(yīng)對，務(wù)求實效，制定出臺了股權(quán)出質(zhì)登記、引導(dǎo)擴大消費、支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9個政策文件，實行寬松的市場主體政策，開展幫扶行動，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，取得了顯著成績。在積極應(yīng)對國際金融危機的2009年，有18位省委書記、省長對工商行政管理機關(guān)服務(wù)發(fā)展取得的成績給予表揚，為歷年之最；總局發(fā)布服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件共有9件，為歷年之最；各地工商局出臺支持發(fā)展的政策文件達(dá)5211件，為歷年之最。這些措施實、力度大的政策辦法，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，為鞏固和發(fā)展企穩(wěn)回升局面發(fā)揮了積極作用。三是貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年以來，總局先后制訂出臺了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等政策措施38件。這些支持意見的政策效益、社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。四是貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實行鼓勵政策措施，大力支持農(nóng)村市場主體發(fā)展。積極開展合同幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志提高市場競爭力。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，切實規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)村市場秩序。五是貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施，積極運用商標(biāo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，商標(biāo)戰(zhàn)略逐步由部門行為上升為政府行為。商標(biāo)作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，在提升產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。六是認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮?？偩殖雠_了促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的40條支持措施。七是實施廣告戰(zhàn)略成為工商部門服務(wù)發(fā)展新的亮點?？偩种贫ǔ雠_了《關(guān)于推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實施的意見》、《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》，確定了20個中央財政支持廣告業(yè)發(fā)展試點園區(qū)，落實中央財政支持廣告業(yè)發(fā)展專項資金8億元，與江蘇等6省簽署了推進(jìn)地方廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。各地積極推動廣告戰(zhàn)略實施，一些省市已將促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展上升為政府行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法工作效能，維護(hù)市場秩序取得新成果
五年來，總局黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部認(rèn)真研究市場秩序中存在的熱點、難點問題，盡職盡責(zé)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全消費營造良好環(huán)境。一是狠抓食品安全監(jiān)管。總局黨組高度重視食品安全監(jiān)管工作，每年都專門召開全系統(tǒng)會議進(jìn)行安排部署。制定了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》，實施了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。深入開展食品安全和食品添加劑專項整治，加大食品市場巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格不合格食品退市，妥善應(yīng)對和處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。有針對性地強化食品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗工作。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立誠信體系，強化行業(yè)自律，加大市場巡查力度，創(chuàng)新巡查方式方法，努力提升基層食品市場監(jiān)管、巡查和執(zhí)法水平。圍繞規(guī)范食品市場主體資格、經(jīng)營行為和保障食品質(zhì)量，積極推進(jìn)食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。二是嚴(yán)查虛假違法廣告。采取有力措施，依法加強對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，強化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴(yán)查違法案件。三是嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處以“高科技”、“資本運作”、“連鎖銷售”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動，認(rèn)真開展了“禁傳銷、保奧運、促穩(wěn)定”、“迎世博、禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”等專項行動，嚴(yán)格規(guī)范了直銷行為。四是加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度,切實保護(hù)商標(biāo)權(quán)。貫徹落實國務(wù)院總體部署，開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，取得明顯成效。五是強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。認(rèn)真做好調(diào)查處理涉嫌壟斷案件、組織查處限制競爭行為、推進(jìn)商業(yè)賄賂專項治理、打擊“傍名牌”以及商業(yè)秘密保護(hù)等工作。六是切實加強各類市場監(jiān)管。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。加強引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)了市場誠信體系建設(shè)。加強了糧食、棉花、成品油等重要商品市場的監(jiān)管。
堅持關(guān)注民生、以人為本，消費維權(quán)工作取得新成效
一是扎實推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進(jìn)“一會兩站”和12315“五進(jìn)”工程，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升了12315維權(quán)功能，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”。二是深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”市場專項整治。認(rèn)真落實國務(wù)院“家電下鄉(xiāng)”總體部署，努力做好“家電下鄉(xiāng)”等市場專項整治工作，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實規(guī)范“家電下鄉(xiāng)”市場秩序。三是切實加大假冒偽劣案件查處力度。突出重點商品，集中執(zhí)法力量，會同有關(guān)部門開展了建材、汽車配件、手機、服裝、消防產(chǎn)品、一次性塑料餐盒等重點商品市場專項整治。四是積極開展服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作。認(rèn)真落實國務(wù)院加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等政策措施，積極探索開展了服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作。突出消費者反映強烈的重點服務(wù)行業(yè)熱點問題，加強教育引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范了服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。五是努力營造良好消費氛圍。廣泛開展消費維權(quán)宣傳活動，積極宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規(guī)，普及消費知識，積極引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)、健康、文明消費理念，營造良好消費氛圍。
堅持講政治、講大局，切實做好服務(wù)國家大事工作
黨的十七大以來的五年，是我國大事多、喜事多、難事多的五年?？偩贮h組始終堅持以大局為重，以國家利益為重，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力做好服務(wù)國家大事的工作。一是積極服務(wù)保障北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等國家大事服務(wù)保障工作。確保流通環(huán)節(jié)奧運食品安全、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志、監(jiān)管奧運廣告、反興奮劑、“迎奧運、保安全”，是工商行政管理部門承擔(dān)的奧運保障服務(wù)任務(wù)，工作繁重，責(zé)任重大。總局黨組高度重視，精心組織，出色完成了黨和國家交給的奧運保障服務(wù)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”的重要指示和“六個確保”的要求，總局與上海市政府簽署了合作協(xié)議，制訂了服務(wù)世博會工作方案，建立了全國工商系統(tǒng)服務(wù)世博會執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，圓滿完成了服務(wù)保障世博會的各項任務(wù)。認(rèn)真指導(dǎo)廣東省工商局做好亞運會服務(wù)保障工作，廣東省工商局成立了由“一把手”任組長的亞運會保障工作指導(dǎo)小組，落實一系列扎實有效措施，出色完成了服務(wù)保障亞運會的各項任務(wù)。二是妥善應(yīng)對急重工作。積極應(yīng)對汶川、玉樹地震，舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，總局黨組班子成員趕赴災(zāi)區(qū)一線，總局迅速采取一系列措施支持抗震救災(zāi)工作，研究出臺12條政策措施，盡最大努力支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、搞活市場、重建家園。妥善應(yīng)對拉薩“3·14”嚴(yán)重打砸搶燒事件。拉薩“3·14”嚴(yán)重打砸搶燒事件發(fā)生后，總局立即對妥善做好應(yīng)對工作作出安排部署，要求西藏自治區(qū)工商系統(tǒng)堅決反對一切分裂破壞活動，全力維護(hù)好西藏社會局勢穩(wěn)定。還向全系統(tǒng)下發(fā)了嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售“雪山獅子旗”等產(chǎn)品違法行為的緊急通知，在全國范圍內(nèi)消除不穩(wěn)定的因素。“7·5”事件發(fā)生后，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，立場堅定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應(yīng)，采取有力措施，在維穩(wěn)宣傳、市場監(jiān)管等方面做了大量扎實有效的工作。三是積極參與社會管理。與有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，扎實推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極參與打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動，嚴(yán)厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境治理等工作。積極采取落實優(yōu)惠政策、實施收費減免等有力措施，切實做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，配合有關(guān)部門加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。在甘肅召開全系統(tǒng)會議進(jìn)行部署，切實抓好個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場的黨建工作。
影響工商事業(yè)發(fā)展的體制機制問題得到較好解決
一是落實新“三定”進(jìn)一步強化了工商行政管理職能。2008年新一輪政府機構(gòu)改革中，在總局黨組的高度重視和中央編辦的關(guān)心支持下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的總局新“三定”，進(jìn)一步確定了工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位，促進(jìn)了工商行政管理體制機制的進(jìn)一步完善。二是停止征收“兩費”進(jìn)一步促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年9月1日起停止征收“兩費”，中央財政每年給予80億元財力轉(zhuǎn)移支付，解決基層工商行政管理機關(guān)停征“兩費”后的經(jīng)費保障問題。三是市場辦管脫鉤遺留債務(wù)問題得到較好解決。由于種種原因，地方工商部門在與所辦市場脫鉤時，遺留了大量市場建設(shè)債務(wù)。為解決這一問題，我們積極向黨中央、國務(wù)院匯報，與財政部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持。2008年，中央財政一次性安排20億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，使地方工商部門歷史遺留的市場建設(shè)負(fù)債問題得到妥善解決。四是商標(biāo)審查評審積壓問題得到圓滿解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國商標(biāo)注冊申請量逐年大幅增加，由于審查人員少，導(dǎo)致商標(biāo)審查嚴(yán)重積壓。2007年，我們制定了“三年解決商標(biāo)審查積壓、五年達(dá)到國際水平”的工作目標(biāo)，積極采取充實審查力量、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、建立激勵機制、簽訂責(zé)任狀等有力措施，著力解決商標(biāo)積壓和注冊周期過長問題。經(jīng)過堅持不懈努力，圓滿完成了“三年解決積壓”的目標(biāo)任務(wù)。
堅持解放思想、改革創(chuàng)新，工商行政管理整體工作效能和水平不斷提高
一是理論創(chuàng)新取得新成果。總局黨組在深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)全國工商系統(tǒng)改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后提出工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，大力加強工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化和法治化“四化建設(shè)”，積極推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變“四個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”；2009年以來，先后提出要牢牢把握“四個只有”、努力做到“五個更加”、全面加強效能建設(shè)等要求，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了堅強的理論支撐。二是制度創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點抓了創(chuàng)新企業(yè)登記制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管制度、創(chuàng)新消費維權(quán)制度、創(chuàng)新干部管理制度等四個方面的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新企業(yè)登記制度方面，下放登記管理權(quán)限，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)，授予366個地方工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。建立企業(yè)登記疑難問題會商制度、外資專項工作制度、核準(zhǔn)名稱提示制度、外資企業(yè)跨地區(qū)投資協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準(zhǔn)反饋管理制度、工商聯(lián)絡(luò)員制度等。在創(chuàng)新市場監(jiān)管制度方面，建立流通環(huán)節(jié)食品市場主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查、抽樣檢驗、分類監(jiān)管、應(yīng)急處置、食品廣告、執(zhí)法協(xié)調(diào)等“八項制度”。建立廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，廣告發(fā)布前咨詢制度、備案制度。建立企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度等。在創(chuàng)新消費維權(quán)制度方面，全面推進(jìn)消費者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者的自律制度、消費糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報制度建設(shè)，探索建立小額消費爭議解決制度等。在創(chuàng)新干部管理制度方面，建立總局黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度、總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、總局反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會議制度、總局大額資金分配使用管理辦法等。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制、總局機關(guān)司處級干部任職廉政談話制度，實施省級工商局主要負(fù)責(zé)同志述職述廉匯報制度和基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉制度等。三是服務(wù)創(chuàng)新得到新提升。在服務(wù)發(fā)展的手段上，堅持立足職能，突出“四個注重”。注重政策服務(wù)，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結(jié)合起來，實現(xiàn)政策促進(jìn)體系的不斷創(chuàng)新。注重效率服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上認(rèn)證，擴大網(wǎng)上社會服務(wù)，實施“一站式”辦公，深化服務(wù)窗口創(chuàng)建，完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等，為企業(yè)提供了高效便捷的服務(wù)。注重專項服務(wù)，先后推出了股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等服務(wù)措施，推行了重大投資項目、重大改制企業(yè)事先介入、跟蹤服務(wù)等制度。注重信息服務(wù)，充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布高質(zhì)量的分析報告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確有效的信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。四是機制創(chuàng)新有了新進(jìn)展。我們圍繞促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新信用約束機制，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫，較好地促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)。圍繞提升市場監(jiān)管效能，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，建立了打擊傳銷社會治安綜合治理考評機制，實施了廣告監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度和執(zhí)法聯(lián)動機制，探索了查處無照經(jīng)營長效工作機制等。針對全國性的監(jiān)管重點和執(zhí)法難題，積極探索建立全國執(zhí)法協(xié)作工作機制，充分調(diào)動省級工商機關(guān)執(zhí)法協(xié)作的積極性、主動性，形成全國執(zhí)法合力。五是法治工商建設(shè)取得新成效。2007年以來，總局共向國務(wù)院提交多部法律的修訂草案，多次組織對總局發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。依法行政水平不斷提升，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，在全系統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)了《工商行政管理執(zhí)法證》，實行執(zhí)法人員持證上崗。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，制定、修訂了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》等行政規(guī)章。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定下發(fā)了《關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，建立了對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范制約機制，有效防止了重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生，促進(jìn)了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。建立健全了執(zhí)法監(jiān)督體系，先后出臺了工商行政管理機關(guān)《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《執(zhí)法評議考核辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度。行政復(fù)議工作有效開展，不斷推進(jìn)行政復(fù)議制度的完善，制定了《國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》，全面規(guī)范了行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作。法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大，以弘揚法治精神、普及法律常識、共建和諧社會為主題，以提高工商行政管理人員依法行政能力、增強服務(wù)意識為重點，扎實推進(jìn)了“五五”普法工作，取得明顯成效。大力開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動，積極開展“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?。六是信息化建設(shè)邁出新步伐。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，全系統(tǒng)基本形成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)的三網(wǎng)格局。信息化應(yīng)用建設(shè)進(jìn)一步深化，基本實現(xiàn)了信息化對工商行政管理主要業(yè)務(wù)的覆蓋，信息化應(yīng)用系統(tǒng)的整合力度進(jìn)一步加大。全國工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，初步形成了上下互動、橫向互通的工作機制。公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，以政府網(wǎng)站為主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事，豐富了服務(wù)方式，延伸了服務(wù)空間，拓寬了與各類企業(yè)、社會公眾的溝通交流渠道，增強了為企業(yè)和社會公眾服務(wù)的能力。信息資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，基本建立了總局、省級局兩級數(shù)據(jù)中心框架，初步實現(xiàn)了全系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總。啟動了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障提升工作，推進(jìn)了跨區(qū)域信息查詢及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
堅持抓班子、帶隊伍，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍取得新進(jìn)展
五年來，總局黨組一直十分重視加強班子和隊伍建設(shè)，按照全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，堅持把隊伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作出了一系列部署，提出了明確要求。如，要求全體工商行政管理人員努力做到“四個忠于”：忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)；要求廣大工商干部大力弘揚“五種精神”：弘揚忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，弘揚不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，弘揚心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，弘揚顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神；要求工商行政管理系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為“四個模范”：成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、成為團(tuán)結(jié)實干的模范、成為開拓創(chuàng)新的模范、成為勤政廉政的模范；要求把各級工商行政管理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成為“五講班子”：建設(shè)成講政治的班子、講實干的班子、講團(tuán)結(jié)的班子、講紀(jì)律的班子、講廉政的班子；要求在隊伍建設(shè)中認(rèn)真落實“五抓”：抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊伍建設(shè)、抓各級機關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，并強調(diào)隊伍建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊伍，隊伍建設(shè)的核心是提高素質(zhì)和能力，隊伍建設(shè)的重點是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層隊伍建設(shè)。經(jīng)過五年的不懈努力，上述措施得到了很好落實，隊伍建設(shè)取得長足進(jìn)步。
