新華社北京８月２９日電（記者 韓潔、崔清新）財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人２９日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告說，將不斷完善體制機(jī)制，通過深入推進(jìn)財(cái)政體制改革等多項(xiàng)舉措保障縣級(jí)財(cái)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
受國(guó)務(wù)院委托，謝旭人在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作了關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告。他指出，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力，關(guān)鍵要從體制改革中尋求突破。謝旭人說，將深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理界定各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范各類配套政策，使各級(jí)政府均有穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源滿足支出責(zé)任需要，并逐步形成穩(wěn)定的制度性安排。
此外，要建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。依據(jù)縣級(jí)政府的基本職責(zé)，明確縣以下政府的支出責(zé)任。根據(jù)其支出責(zé)任，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過調(diào)整收支劃分、加大對(duì)縣級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度等方式，明確保障資金來(lái)源，不斷提高保障水平，使財(cái)力與其支出責(zé)任基本匹配。
謝旭人說，下一步還將采取更有針對(duì)性的政策措施，幫助縣級(jí)政府提高財(cái)力水平。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)，提高自我保障能力。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依法進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障縣級(jí)政府履行基本職責(zé)的財(cái)力需要。
謝旭人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理。指導(dǎo)縣級(jí)政府依法強(qiáng)化收入征管，增加財(cái)政收入，不斷提高自身保障能力；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)人員；對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)縣級(jí)政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果和保障政策相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，探索實(shí)行績(jī)效問責(zé)。
為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，財(cái)政部２０１０年研究制定了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，明確提出以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。
財(cái)政部：去年全國(guó)縣級(jí)一般預(yù)算收入總額超2萬(wàn)億元
新華社北京8月29日電（記者 崔清新、韓潔）財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人29日表示，2011年全國(guó)縣級(jí)一般預(yù)算收入總額達(dá)2.43萬(wàn)億元，相當(dāng)于2009年的1.7倍，年均增長(zhǎng)30.4%，縣級(jí)財(cái)政收入快速增加。
謝旭人代表國(guó)務(wù)院向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議報(bào)告關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況時(shí)說，我國(guó)819個(gè)基本財(cái)力缺口縣2011年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入3124億元，比2009年增加1332億元，年均增長(zhǎng)32%，高于同期全國(guó)財(cái)政收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)。
他同時(shí)指出，2009年，全國(guó)基本財(cái)力保障缺口縣有819個(gè)，缺口額894億元。2011年底，缺口縣減少到113個(gè)，缺口額下降到93億元。其中，廣西壯族自治區(qū)2009年有缺口縣49個(gè)，缺口額59億元；2011年缺口縣減少到3個(gè)，缺口額下降到6億元。陜西省2009年有缺口縣57個(gè)，缺口額45億元；2011年缺口縣減少到1個(gè)，缺口額下降到0.5億元，我國(guó)基本財(cái)力缺口縣和缺口額大幅減少。
與此同時(shí)，2011年，上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到2.63萬(wàn)億元，相當(dāng)于2009年的1.53倍，年均增長(zhǎng)23.5%。其中，819個(gè)基本財(cái)力缺口縣2011年獲得上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付8162億元，比2009年增加2976億元，年均增長(zhǎng)25.5%。
他說，與2009年相比，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)；縣級(jí)民生支出得到了有力保障，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制逐步建立和不斷完善。
我國(guó)三年共下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金２３２５億元
新華社北京８月２９日電（記者崔清新、韓潔）財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人２９日說，三年來(lái)，中央財(cái)政逐年加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的支持力度。２０１０年下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金４７５億元，２０１１年增加到７７５億元，２０１２年又增加到１０７５億元。
謝旭人受國(guó)務(wù)院委托向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議報(bào)告關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況時(shí)，作出上述表示的。
據(jù)了解，按現(xiàn)行體制，中央對(duì)地方實(shí)行穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制，同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)地區(qū)間的財(cái)力分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。省以下財(cái)政體制，包括收入和支出劃分、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等，均由省級(jí)政府確定。但受多種因素影響，部分縣級(jí)財(cái)政財(cái)力水平較低，無(wú)法滿足其基本支出需求，出現(xiàn)財(cái)政困難。
謝旭人說，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，財(cái)政部２０１０年研究制定了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》。這是在現(xiàn)行財(cái)政體制條件下，通過調(diào)動(dòng)省級(jí)政府的積極性，強(qiáng)化其保障責(zé)任，提高基層財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。三年來(lái)，經(jīng)過各級(jí)財(cái)政的共同努力，縣級(jí)財(cái)力水平明顯提高，提供基本公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，保障機(jī)制已初步形成。
據(jù)介紹，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制主要是中央財(cái)政每年根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，制定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障范圍包括國(guó)家制定的工資政策、民生政策，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、地方津貼補(bǔ)貼。其中，前兩項(xiàng)的保障標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，后兩項(xiàng)的保障標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況分省核定。在此基礎(chǔ)上，測(cè)算確定全國(guó)各縣的基本財(cái)力保障需求，并與各縣的同口徑財(cái)政支出相比較，核定支出缺口。對(duì)保障情況較好的地區(qū)，給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在財(cái)力缺口的地區(qū)，依據(jù)缺口消化情況，給予保障性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)到２０１２年底仍存在縣級(jí)基本財(cái)力缺口的地區(qū)，扣減對(duì)該地區(qū)的２０１３年均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還并直接補(bǔ)助到財(cái)力缺口縣。
謝旭人指出，盡管縣級(jí)基本財(cái)力保障工作取得階段性成果，但仍面臨一些需要研究的問題。一是各級(jí)政府間事權(quán)劃分不夠清晰，支出責(zé)任存在交叉，縣以下政府的具體職責(zé)和支出責(zé)任不夠明確。二是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比仍然偏高，要求配套資金的項(xiàng)目偏多，對(duì)基層財(cái)政帶來(lái)較大壓力。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣級(jí)財(cái)力水平差異較大，省以下財(cái)政體制不夠規(guī)范，部分縣級(jí)政府財(cái)政保障能力薄弱。四是部分地區(qū)財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)人員增長(zhǎng)過快，民生政策等基本公共服務(wù)保障力度不足，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政支出管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。
