對合規(guī)民間投資項(xiàng)目一視同仁
——發(fā)改委解讀有關(guān)安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知
新華社北京８月７日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會和財政部不久前發(fā)布了《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》。為什么要出臺這樣的政策？政府在哪些方面做到一視同仁？如何用好納稅人的資金？記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要出臺上述通知？
答：改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資的６０％以上，在促進(jìn)市場繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。
按照國務(wù)院要求，有關(guān)方面要從堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的高度出發(fā)，充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待。
據(jù)統(tǒng)計，與近年來快速增長的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)很小。但是，政府投資對全社會投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動作用依然十分顯著。
《通知》的印發(fā)實(shí)施，就是要通過政府性資金的安排和使用，為促進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，引導(dǎo)民間投資投向國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，廣泛參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動民間投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步增強(qiáng)投資穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
問：政府性資金的范圍是什么？針對不同類型的政府性資金，《通知》提出了哪些支持民間投資發(fā)展的具體方式？
答：“新３６條”提出，各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待。上述用于建設(shè)項(xiàng)目投資的政府性資金主要包括：各級政府有關(guān)部門安排的財政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。
針對各類政府性資金的不同情況，《通知》明確了安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式。財政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金，主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，主要采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。對符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。
問：有關(guān)部門和地方如何將《通知》要求落到實(shí)處，真正做到對民間投資主體同等對待？
答：一是與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。
二是在安排政府性資金時，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對民間投資主體同等對待，不得單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。
三是依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對各類投資主體提出的政府性資金申請進(jìn)行認(rèn)真審核，審核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時不得歧視。
四是有關(guān)方面要抓緊按照《通知》要求，制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，切實(shí)做到同等對待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
問：請舉例說明當(dāng)前有關(guān)部門在安排政府性資金時對民間投資主體同等對待、支持民間投資健康發(fā)展的情況。
答：近年來，包括財政預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的各類政府性資金已經(jīng)安排了許多民間投資項(xiàng)目，取得了良好效果。
例如，根據(jù)國務(wù)院要求，２００９年以來，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門安排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展，其中大部分都是民間投資項(xiàng)目（根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，民間投資在制造業(yè)投資中所占比重已超過８０％）。
中央預(yù)算內(nèi)投資對中小工業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行了重點(diǎn)支持，推動了中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
此外，中央預(yù)算內(nèi)投資在安排農(nóng)村小水電建設(shè)、大中型沼氣、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場等“三農(nóng)”項(xiàng)目，“十二五”重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等項(xiàng)目時，也對民間投資主體一視同仁，支持了一大批民間投資項(xiàng)目。
問：政府性資金來自全體納稅人，管好、用好政府性資金全社會都很關(guān)注。請問，對使用了政府性資金的民間投資項(xiàng)目有哪些管理規(guī)定？
答：一是國家有關(guān)政府性資金管理的政策規(guī)定，同樣適用于使用了政府性資金的民間投資項(xiàng)目。就是說，在對政府性資金的監(jiān)管上，不論投資主體是誰，都要同等對待、一視同仁。因此，民間投資主體要自覺遵守政府性資金的管理規(guī)定，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求組織建設(shè)實(shí)施、規(guī)范資金管理。
二是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，把質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。要從嚴(yán)控制建設(shè)成本，對政府性資金實(shí)行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>
三是依法接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，以及各級發(fā)展改革、財政等部門的稽察和監(jiān)督檢查，確保政府性資金使用的規(guī)范、安全、有效，確保項(xiàng)目如期建成、發(fā)揮效益，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)帶動作用。
