助力民企提高投資決策水平和效益
——發(fā)展改革委談鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見
新華社北京８月２日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會６月初發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見》。為什么要發(fā)布這樣的文件？它有哪些重點和亮點？記者就此采訪了發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
規(guī)避投資風(fēng)險 優(yōu)化資源配置
發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革開放以來，我國工程咨詢業(yè)承擔(dān)了三峽工程、南水北調(diào)、汶川災(zāi)后重建等舉世矚目的重點建設(shè)項目的前期決策咨詢、方案論證、工程設(shè)計和管理、工程建設(shè)監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)工作，確保了項目的科學(xué)決策和成功實施，有力推動了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
“與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，在為民間投資提供咨詢服務(wù)方面，工程咨詢機(jī)構(gòu)在思想認(rèn)識上還不夠重視，行動上還不夠主動，對民間投資的特點研究得還不夠透徹，提供的服務(wù)還不夠及時、準(zhǔn)確。因此，出臺《實施意見》是非常必要和急迫的?！边@位負(fù)責(zé)人說。
他說，鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
明確重點 改善服務(wù) 助力民資“走出去”
《實施意見》明確了為民間投資提供工程咨詢服務(wù)的重點領(lǐng)域，要求工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)重點對國家鼓勵民間資本進(jìn)入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等７大重點領(lǐng)域，以及鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項，提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。
此外，《實施意見》引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)民間投資的特點和需求，提供高效的工程咨詢服務(wù)，包括強(qiáng)化投資機(jī)會研究，加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)，提供全過程的工程咨詢服務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人說，工程咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。
他認(rèn)為工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。
增強(qiáng)責(zé)任意識 促進(jìn)行業(yè)競爭
這位負(fù)責(zé)人說，要落實好《實施意見》，工程咨詢機(jī)構(gòu)仍然面臨一些困難：全社會對工程咨詢的重要作用還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識；一些領(lǐng)域的行政壟斷與保護(hù)現(xiàn)象還未消除，市場競爭環(huán)境還不夠健全，與國際慣例的接軌還存在一定差距；工程咨詢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動力和服務(wù)質(zhì)量還有待提高，高端人才匱乏，體制機(jī)制還不夠靈活，信息化建設(shè)滯后，國際化水平不高。
他說，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，包括注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)禁弄虛作假；民間投資者和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進(jìn)行約定。
他指出，國家鼓勵和引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的各類工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭，推進(jìn)市場化進(jìn)程?！霸试S民間投資者按市場化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭?！?/p>
這位負(fù)責(zé)人表示，中國工程咨詢協(xié)會作為國際咨詢工程師聯(lián)合會（ＦＩＤＩＣ）成員協(xié)會的中國唯一代表，要繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化ＦＩＤＩＣ合同條件、工作手冊和指南，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機(jī)構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。
