走到“十字路口”的中國(guó)紅十字
——訪中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿
新華社北京8月2日電（記者 胡浩）曾經(jīng)貢獻(xiàn)卓著，也曾經(jīng)備受爭(zhēng)議；曾經(jīng)籠罩著神圣光環(huán)，也曾經(jīng)面對(duì)各種責(zé)難。中國(guó)紅十字會(huì)背負(fù)著歷史的榮譽(yù)、現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，站在了十字路口——是否要改革？如何進(jìn)行改革？中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿結(jié)合日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，接受了新華社記者的訪問。
改革，勢(shì)在必行
記者：紅十字會(huì)面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，是否會(huì)進(jìn)行改革？將采取哪些改革措施？
趙白鴿：面對(duì)未來，中國(guó)紅十字會(huì)的改革勢(shì)在必行，只有改革才能應(yīng)對(duì)我們所面臨的種種挑戰(zhàn)，只有改革才能適應(yīng)未來人道工作的需要。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出了紅十字事業(yè)改革的方向和要求包括以下三個(gè)方面：一是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化民主決策機(jī)制，提高組織執(zhí)行能力等措施，探索建立“ 高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；
二是要求各級(jí)紅十字會(huì)按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息的公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要求將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入各地信息化建設(shè)總體規(guī)劃，通過信息化手段著力打造公開透明的紅十字會(huì)；
三是全面建立綜合性監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，同時(shí)要求監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)，要建立績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
中國(guó)紅十字的“三重賦權(quán)”
記者：紅十字會(huì)的職能和定位是什么？為什么說中國(guó)紅十字會(huì)不僅僅是一個(gè)慈善組織？
趙白鴿：中國(guó)紅十字會(huì)開展活動(dòng)的合法性來源于“三重賦權(quán)”。一是國(guó)家賦權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)是政府在人道領(lǐng)域的得力助手，履行國(guó)內(nèi)相關(guān)法律賦予的職責(zé)和義務(wù)。政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；二是社會(huì)公眾的賦權(quán)。公民和社會(huì)組織通過捐贈(zèng)的方式給予中國(guó)紅十字會(huì)定向或非定向的資金，用于人道領(lǐng)域的援助。同時(shí)，紅十字會(huì)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督；三是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)賦權(quán)。依據(jù)《日內(nèi)瓦公約》及附加議定書的規(guī)定，履行國(guó)際人道法賦予的職責(zé)和義務(wù)。
具體來說，紅十字會(huì)的法定職責(zé)包括兩個(gè)大的部分：一部分是“三救三獻(xiàn)”工作，包括：應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)；另一部分是積極開展國(guó)際人道援助和港澳臺(tái)交流合作。
管好錢，必須保證來源和去路明晰
記者：紅十字會(huì)的資金來源有哪些，如何分配使用這些資金？
趙白鴿：目前中國(guó)紅十字會(huì)的資金來源主要來自兩個(gè)大的方面：一是國(guó)家財(cái)政支持，包括直接撥款和彩票公益金兩部分；二是社會(huì)捐贈(zèng)，包括境內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)和境外捐贈(zèng)兩部分。
據(jù)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書顯示：2011年，全國(guó)紅會(huì)系統(tǒng)總收入為41.98億元，其中接受境內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)28.67億元，占總收入的68.29%?？鄢龝?huì)費(fèi)和其他收入，2011年紅會(huì)系統(tǒng)總收入中“政府撥款”占27.7%。
從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，未發(fā)生重大自然災(zāi)害的2011年度與發(fā)生汶川、玉樹等重大自然災(zāi)害的2008年、2010年相比，社會(huì)捐贈(zèng)總量有所下降，但與同樣沒有發(fā)生重大自然災(zāi)害的常態(tài)年份2006年、2007年、2009年相比，2011年社會(huì)捐贈(zèng)總量呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。
目前社會(huì)上對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理和使用十分關(guān)注。在這一方面，中國(guó)紅十字會(huì)作為一個(gè)受托機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行委托方所賦予的對(duì)定向與非定向資金進(jìn)行分配和使用的責(zé)任和義務(wù)。一直以來，中國(guó)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)任地運(yùn)用社會(huì)捐贈(zèng)資金，主要從以下幾方面進(jìn)行管理和監(jiān)督：1、根據(jù)實(shí)際情況和捐贈(zèng)人意愿確定援助的范圍和方向；2、以項(xiàng)目運(yùn)作的形式，邀請(qǐng)社會(huì)第三方和有關(guān)專家參與設(shè)定和評(píng)審，科學(xué)、規(guī)范地確定項(xiàng)目和資金投向；3、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目運(yùn)作的績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，提高執(zhí)行力和有效性； 4、未來將通過信息化加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，通過社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)資金的使用效率效益的評(píng)估和監(jiān)督，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
此次《意見》中也明確提出要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，中國(guó)紅十字會(huì)將在加強(qiáng)自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，歡迎來自政府、社會(huì)和新聞媒體等各方面的監(jiān)督。
