進(jìn)一步改進(jìn)和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作
——國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施答記者問
新華社北京７月３１日電 為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍，國家統(tǒng)計(jì)局近日頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出通知，要求國務(wù)院各部門和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真執(zhí)行。新華社記者就此采訪了國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：近日，國家統(tǒng)計(jì)局頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》。據(jù)了解，這個(gè)分類是２００４年制定的，為什么要制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？起到了什么作用？
國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人：２００４年以前，我國對(duì)文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義和范圍的界定上區(qū)別較大，很大程度上影響了人們對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)和地區(qū)間的比較。由于文化產(chǎn)業(yè)的家底不清，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用不能得到很好地反映。
為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的要求，建立科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，國家統(tǒng)計(jì)局在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（ＧＢ／Ｔ ４７５４—２００２），制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，并作為國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為從統(tǒng)計(jì)上解決上述問題提供可能，也為政府有關(guān)部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理提供了參考。
就統(tǒng)計(jì)工作本身而言，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，這個(gè)分類第一次明確了我國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、層次、內(nèi)涵和外延，為開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作奠定了根基。
國家統(tǒng)計(jì)局利用２００３年統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行了首次測算，初步驗(yàn)證了分類的合理性與可操作性。此后，國家統(tǒng)計(jì)局利用２００４年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值、單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、經(jīng)營和資產(chǎn)情況等主要指標(biāo)進(jìn)行了全面測算，第一次比較完整地反映了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模和基本構(gòu)成；利用第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料對(duì)２００８年我國文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)進(jìn)行測算；利用常規(guī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)測算了２００５、２００６、２００７、２００９和２０１０年全國文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)。
從實(shí)施情況看，以此分類為基礎(chǔ)開展的統(tǒng)計(jì)工作為反映我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)信息。
問：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)的研制和頒布確實(shí)是一項(xiàng)非常重要的工作，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。那又是什么原因要對(duì)此分類進(jìn)行修訂呢？
國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人：黨的十六大以來，各地區(qū)的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)均得到長足的發(fā)展。隨著新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)形態(tài)發(fā)生了很大變化，文化業(yè)態(tài)不斷融合、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)一些局限性，需要進(jìn)行修訂才能更加充分地反映這些變化。
黨的十七屆五中全會(huì)提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。同時(shí)，由于新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（ＧＢ／Ｔ ４７５４—２０１１）頒布實(shí)施，聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計(jì)框架—２００９》的發(fā)布，有必要對(duì)２００４年制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進(jìn)行修訂。
２０１１年９月２８日，中宣部、國家統(tǒng)計(jì)局在北京召開了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研討會(huì)，有關(guān)部委同志、部分省市黨委宣傳部和統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專家學(xué)者參加。會(huì)議認(rèn)為，要適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，總結(jié)近年來各地區(qū)、各部門統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行分類進(jìn)行必要調(diào)整，使其更加切合發(fā)展需要。
根據(jù)會(huì)議精神，國家統(tǒng)計(jì)局開始了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的修訂工作。在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研并多次征求地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門和理論界有關(guān)學(xué)者的意見后，于２０１２年６月底修訂完成了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》。
問：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》的主要內(nèi)容是什么？與２００４年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相比做了哪些修訂？
國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》是以新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)制定的，兼顧部門管理需要和可操作性，并與聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計(jì)框架—２００９》相銜接。在修訂中，延續(xù)了原有的分類方法，調(diào)整了類別結(jié)構(gòu)，增加了與文化生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的創(chuàng)意、新業(yè)態(tài)、軟件設(shè)計(jì)服務(wù)等內(nèi)容和部分行業(yè)小類，減少了少量不符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動(dòng)類別。分類將我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為五層：
第一層分為“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”和“文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩部分；第二層根據(jù)管理需要和文化生產(chǎn)活動(dòng)的自身特點(diǎn)分為１０個(gè)大類，即“新聞出版發(fā)行服務(wù)”“廣播電視電影服務(wù)”“文化藝術(shù)服務(wù)”“文化信息傳輸服務(wù)”“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”“文化休閑娛樂服務(wù)”“工藝美術(shù)品的生產(chǎn)”“文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)”“文化用品的生產(chǎn)”“文化專用設(shè)備的生產(chǎn)”等；第三層依照文化生產(chǎn)活動(dòng)的相近性分為５０個(gè)中類；第四層是具體的活動(dòng)類別，共計(jì)１２０個(gè)小類；第五層是對(duì)于含有部分文化生產(chǎn)活動(dòng)的小類設(shè)置延伸層，共計(jì)２９個(gè)。
與２００４年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相比，修訂突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)一步完善為“指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，并在范圍的表述上對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從內(nèi)涵）和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從外延）做出解釋；
二是為適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對(duì)原有的類別結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容作了調(diào)整，增加了文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)、軟件設(shè)計(jì)服務(wù)、具有文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)等內(nèi)容和部分行業(yè)小類，刪除旅行社、休閑健身娛樂活動(dòng)、教學(xué)用模型及教具制造、其他文教辦公用品制造、其他文化辦公用機(jī)械制造和彩票活動(dòng)等；
三是由于目前我國文化體制改革已取得新突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，許多文化生產(chǎn)活動(dòng)很難區(qū)分是核心層還是外圍層，因此本次修訂不再保留三個(gè)層次的劃分。新分類用文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)等四個(gè)方面來替代三個(gè)層次。其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他三個(gè)方面是文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。
問：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》將如何組織實(shí)施？
國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人：我們將從２０１２年統(tǒng)計(jì)年報(bào)開始正式實(shí)行《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》。因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是集中的統(tǒng)計(jì)管理體系，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（２０１２）》作為國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地區(qū)和各部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。事實(shí)上，各部門、各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都希望在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面有一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于資料的規(guī)范可比。
但在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到：相對(duì)于我國文化的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作還存在著基礎(chǔ)薄弱、部門間的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。新分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施正是解決這些問題的一個(gè)機(jī)遇，希望各部門和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，積極地做好新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)工作。
結(jié)合新分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國家統(tǒng)計(jì)局將采取以下措施：一是對(duì)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員進(jìn)行新分類標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是修訂完善現(xiàn)行的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案（試行）》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》；三是研究建立有效的工作機(jī)制，將文化產(chǎn)業(yè)單位納入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全國統(tǒng)一的基本單位名錄庫，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；四是建立相應(yīng)的工作規(guī)范，對(duì)各地區(qū)的數(shù)據(jù)開展質(zhì)量評(píng)估和審定，以提高準(zhǔn)確性和可比性。
總之，隨著新分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我們將努力提高文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和政府統(tǒng)計(jì)的公信力，為促進(jìn)我國社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
