新華社北京７月１９日電（記者安蓓、韓潔、徐蕊）２０１１年度中央部門決算１９日集中公開，備受關(guān)注的中央各部門“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費賬單“曬”在了公眾面前。
這是繼去年中央部門首度向社會公開“三公經(jīng)費”后，再次向社會公開相關(guān)信息。今年的“三公經(jīng)費”公開有哪些變化？“三公經(jīng)費”的細賬能否讓老百姓滿意？“三公經(jīng)費”公開的方向是什么？
今年“三公經(jīng)費”公開有哪些變化？
與去年首次公開“三公經(jīng)費”持續(xù)時間較長相比，今年各中央部門選擇在１９日，即獲準向社會公布后迅速公開“三公經(jīng)費”。截至１９日下午１６時，已有中國地震局、審計署、國土資源部、財政部、人力資源社會保障部等多家中央部門公開其２０１１年度部門決算。
此次中央部門向社會公開的內(nèi)容主要包括四部分，部門概述、部門決算表、部門決算說明及名詞解釋。其中部門決算表中包含社會關(guān)注的“三公經(jīng)費”預(yù)決算數(shù)據(jù)。此外今年還首次分部門向社會公布行政經(jīng)費情況。
在財政部公開的決算中，詳細列出去年４６２０多萬元“三公經(jīng)費”的去向，其中因公出國（境）２５９１．９４萬元，安排出國團組２０８個，９３９人次，公車購置及運行費１６８０．０２萬元，公務(wù)接待費３４８．８１萬元。在因公出國（境）開支中，細化到具體會議、活動、談判或考察，公務(wù)接待費用也詳細列出涉外公務(wù)接待的具體名目。
在審計署的決算中，去年因公出國（境）費５９４．１４萬元，涉團組６８個、３４５人次。在詳細列出具體項目的同時，按級別對出國（境）人員進行細化。去年審計署公車運行維護支出９９９．６９萬元，實有公務(wù)車２００輛，平均每輛車運行維護費５萬元，并對運行維護成本較高的原因進行說明。此外，公務(wù)接待費８７２．７８萬元。
“與去年相比，今年中央‘三公經(jīng)費’公開又邁進了一大步?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，今年“三公經(jīng)費”公開不僅統(tǒng)一了格式和發(fā)布時間，而且內(nèi)容更細化，說明更詳細，概念更清晰，并增加了行政經(jīng)費公開。這體現(xiàn)了對民眾參與權(quán)和重大信息知情權(quán)的尊重，也表明了政府在接受公眾監(jiān)督方面更加自信。
百姓感受怎樣？
中央部門“三公經(jīng)費”引發(fā)公眾的熱烈討論。大多數(shù)百姓認為“三公經(jīng)費”公開是一種進步，但公開能否對不合理的公務(wù)消費進行約束，成為關(guān)心的話題。
來自江蘇的網(wǎng)友說：“能公布就是個進步，希望以后能省則省。”一位廣東深圳的網(wǎng)友表示：“各部門僅僅是公開，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的?！?/p>
也有網(wǎng)友提出：“何時能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國考察為了達到什么目的？”“這些錢花的是否必要？花的是否合理？”公眾更期待能看懂這數(shù)字背后的深意。
財政部財科所副所長白景明認為：“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公經(jīng)費’的定義認識有不同，也說明‘三公經(jīng)費’支出管理制度的解釋有待加強?！?/p>
劉劍文說，“三公經(jīng)費”有其存在的必要性，但應(yīng)限定為滿足公務(wù)需求上。老百姓的質(zhì)疑主要是針對超標準公務(wù)消費，因此要明確標準，讓百姓看得明白。
未來“三公經(jīng)費”公開的方向是什么？
近年來，以“三公經(jīng)費”公開為代表的預(yù)決算公開，作為推動政府信息公開的重要舉措加快推進。
２００８年５月，政府信息公開條例正式施行，財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。
今年６月２６日提交全國人大常委會審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
７月９日國務(wù)院公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》，進一步要求各級政府定期向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況，并提出縣級政府嚴控“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。
此外，繼２０１１年７月中央部門首次公開“三公經(jīng)費”后，今年國務(wù)院明確提出要細化公開的內(nèi)容，尤其是細化中央部門“三公經(jīng)費”的解釋說明，并明確省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”。
白景明指出，建立完善的預(yù)算透明制度需要一個過程。不可否認我國政府推進信息公開取得很大進步，但仍與公眾期待存在差距，這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時，更深入細致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，同時也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，推動政府信息公開透明。
劉劍文認為，“三公經(jīng)費”監(jiān)管應(yīng)探索建立綜合性治理機制，事前設(shè)立標準，通過人大審批，在預(yù)算中有所體現(xiàn)；事中，即預(yù)算執(zhí)行過程對每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有監(jiān)督；事后要有問責(zé)。
“陽光是最好的防腐劑。‘三公經(jīng)費’公開作為預(yù)決算公開的突破口，應(yīng)做好并逐步細化說明，讓公眾看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制。這是以公民權(quán)利來制衡政府權(quán)力，對中國未來的發(fā)展非常重要。”劉劍文說。
